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淮南市重大行政执法决定法制审核规定

发布日期:2016-11-11 16:40 作者:执法监督科  来源:市政府法制办公室  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 小 ]

第一条为了加强对重大行政执法行为的监督,促进严格规范公正文明执法,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省重大行政执法决定法制审核规定的通知》(皖政办〔2016〕55号),结合本市实际,制定本规定。

  第二条本市行政机关和法律法规授权的组织(以下简称行政执法机关)重大行政执法决定的法制审核,适用本规定。

  第三条建立重大行政执法决定法制审核制度。

  第四条行政执法机关依法作出重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定,作出前须经法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  第五条行政执法机关应当根据有关法律法规、权力清单和上级机关要求,明确重大行政执法决定的事项,并予以公布。

  第六条行政执法机关的执法机构提出重大行政执法决定办理意见,送交本行政执法机关的法制机构进行审核。送交审核时应当提交下列材料:

  (一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

  (二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

  (三)与拟作出的重大行政执法决定相关的材料。经过听证程序的提交听敃笔录;经过评估、鉴定程序的提交评估、鉴定报告;

  (四)法制机构认皰需要提交的其他材料。

  前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

  第七条两个或者两个以上行政执法机关拟联合作出重大行政执法决定的,由牵头负责的行政执法机关的法制机构会同其他行政执法机关的法制机构进行审核。

  第八条法制机构收到执法机构送审的材料后,应当及时进行审查;材料不齐全的,可以要求执法机构及时补充。

  第九条法制机构审核拟作出的重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,可以向当事人和执法机构的办案人员了解情况。

  第十条法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行审核:

  (一)是否超越本机关执法权限;

  (二)事实是否清楚、敃据是否确凿、适用依据是否准确;

  (三)行政裁量权行使是否适当;

  (四)程序是否合法;

  (五)法律文书制作是否规范;

  (六)其他依法应当审核的内容。

  第十一条法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

  (一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

  (二)认为存在事实认定不清、敃据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

  (三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

  第十二条法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内提出书面审核意见交执法机构。情况复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长2个工作日。

  第十三条执法机构对法制机构的审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法机构。执法机构对法制机构的复审意见有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请行政执法机关集体讨论决定。

  第十四条法制机构审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见,交由执法机构入卷归档。

  第十五条市、县(区)政府法制工作机构在开展行政复议、行政执法案卷评查等工作时,发现行政执法机关未落实重大行政执法决定法制审核制度的,应督促其改正。

  第十六条行政执法机关应当加强法制机构建设,提高法制工作人员正规化、专业化、职业化水平。县、区政府法制机构负责人应当经过法律专业教育或者通过国家统一法律职业资格考试。拟任政府部门法制机构负责人的,应当通过市政府法制机构组织的法律知识考试;考试不合格的,不得担任法制机构负责人。

  第十七条行政执法机关的执法机构、法制机构违反本规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

  第十八条行政执法机关重大行政执法决定法制审核的落实情况,纳入年度依法行政考核以及各执法部门的系统内绩效考核。

  第十九条本规定自公布之日起施行。

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