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法制快报2017年第一期

发布日期:2017-03-15 08:48  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 小 ]

  编辑说明

  现将最新法律法规和重要的政策编印,供领导学习参阅。

  目录

  第一部分法律法规和政策目录

  第二部分重要文件选登

  第三部分法治信息

  第四部分2016年度市政府合同协议审查情况一览表

  第五部分市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  第一部分法律法规和政策

  第一部分法律法规和政策目录

  一、法律

  中华人民共和国环境保护税法

  (2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过自2018年1月1日起施行)

  中华人民共和国中医药法

  (2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过自2017年7月1日起施行)

  中华人民共和国公共文化服务保障法

  (2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过自2017年3月1日起施行)

  二、行政法规

  企业投资项目核准和备案管理条例

  (自2017年2月1日起施行)

  三、中央文件

  中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(2016.12.7)

  中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(2016.12.11)

  中共中央办公厅国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(2016.12.14)

  中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(2016.12.18)

  中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》(2016.12.19)

  中共中央办公厅国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》(2016.12.22)

  中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见(2016.12.29)

  四、部门规章和重要文件

  固定资产投资项目节能审查办法

  (国家发展和改革委员会令第44号公布自2017年1月1日起实施)

  中央预算内投资补助和贴息项目管理办法(2016)

  (国家发展和改革委员会令第45号公布自2017年1月5日起实施)

  国土资源部关于修改《建设项目用地预审管理办法》的决定(2016)

  (国土资源部令第68号公布自2017年1月1日起实施)

  国土资源部关于修改《建设用地审查报批管理办法》的决定(2016)

  (国土资源部令第69号公布自2017年1月1日起实施)

  交通运输部关于修改《道路旅客运输及客运站管理规定》的决定(2016第二次修正)

  (交通运输部令2016年第82号公布自2017年3月1日起实施)

  中华人民共和国船舶登记办法

  (交通运输部令2016年第85号公布自2017年2月10日起实施)

  国家知识产权局规范性文件制定和管理办法

  (国家知识产权局令第73号公布自2017年2月1日起实施)

  金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法(2016修订)

  (中国人民银行令[2016]第3号公布自2017年7月1日起实施)

  国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知(2016.12.2)

  国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知(2016.12.5)

  国务院关于印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知(2016.12.13)

  国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知(2016.12.19)

  国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知(2016.12.20)

  国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知(2016.12.25)

  国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知(2016.12.26)

  国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知(2016.12.27)

  国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知(2016.12.6)

  国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见(2016.12.6)

  国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见(2016.12.7)

  国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知(2016.12.12)

  国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见(2016.12.23)

  国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局“十三五”行政机关公务员培训纲要的通知(2016.12.23)

  国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见(2016.12.28)

  国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见(2016.12.30)

  五、司法解释

  最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释

  (2016年9月26日由最高人民法院审判委员会第1694次会议、2016年11月4日由最高人民检察院第十二届检察委员会第57次会议通过自2016年12月1日起施行)

  最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释

  (2016年12月12日由最高人民法院审判委员会第1703次会议修正自2016年12月20日起施行)

  最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释

  (2016年11月14日最高人民法院审判委员会第1699次会议通过自2017年1月1日起施行)

  最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释

  (2016年11月7日由最高人民法院审判委员会第1698次会议、2016年12月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会第58次会议通过自2017年1月1日起施行)

  六、安徽省政府规章和重要文件

  安徽省流动人口居住登记办法

  (安徽省人民政府令第271号公布自2017年2月1日起施行)

  安徽省最低工资规定

  (安徽省人民政府令第272号公布自2017年2月1日起施行)

  安徽省行政执法人员管理办法

  (安徽省人民政府令第273号公布自2017年4月1日起施行)

  中共安徽省委安徽省人民政府关于印发《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》的通知(2016.12.28)

  中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》的通知(2016.12.29)

  安徽省人民政府关于公布安徽省省级公共服务清单目录的通知(2016.12.20)

  安徽省人民政府关于公布安徽省省级行政权力中介服务清单目录的通知(2016.12.20)

  安徽省人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见(2016.12.30)

  安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知(2016.12.30)

  第二部分重要文件选登

  目录

  中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的通知

  中共安徽省委安徽省人民政府关于印发《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》的通知

  中共中央办公厅国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

  第一条为贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求,推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,根据有关党内法规和国家法律法规,制定本规定。

  第二条本规定适用于县级以上地方党委和政府主要负责人。

  第三条党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持宪法法律至上,反对以言代法、以权压法、徇私枉法;坚持统筹协调,做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究;坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。

  第四条党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本地区各项工作纳入法治化轨道。

  第五条党委主要负责人在推进法治建设中应当履行以下主要职责:

  (一)充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;

  (二)坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力;

  (三)严格依法依规决策,落实党委法律顾问制度、公职律师制度,加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查;

  (四)支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理;

  (五)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设;

  (六)深入推进法治宣传教育,推动全社会形成浓厚法治氛围。

  第六条政府主要负责人在推进法治建设中应当履行以下主要职责:

  (一)加强对本地区法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件;

  (二)严格执行重大行政决策法定程序,建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度,依法制定规章和规范性文件,全面推进政务公开;

  (三)依法全面履行政府职能,推进行政执法责任制落实,推动严格规范公正文明执法;

  (四)督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为;

  (五)自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度;

  (六)完善行政机关工作人员学法用法制度,组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”责任。

  第七条党政主要负责人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,上级党委应当对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查。

  第八条上级党委应当将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

  第九条党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的,应当依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责。

  第十条中共中央、国务院工作部门的主要负责人,县级以上地方党委和政府工作部门的主要负责人,乡(镇、街道)党政主要负责人,参照本规定执行。

  第十一条本规定由中央办公厅、国务院办公厅负责解释。

  第十二条本规定自2016年11月30日起施行。

  中共安徽省委安徽省人民政府关于印发《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》的通知

  各市、县委,各市、县人民政府,省直各单位,各人民团体:

  现将《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共安徽省委

  安徽省人民政府

  2016年12月28日

  

  为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》),深入推进依法行政,加快建设法治政府,现结合我省实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻落实省第十次党代会决策部署,围绕全面依法治省和建设法治安徽目标,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,用法治引领改革发展,推动民生改善和社会公正,实现政府工作全面纳入法治轨道,为建设“五大发展”美好安徽提供有力法治保障。

  按照《纲要》确立的基本原则和衡量标准,到2020年,我省各级政府基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,法治政府建设达到全国先进水平。

  二、主要任务和具体措施

  (一)依法全面履行政府职能

  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权,放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

  1.深化行政审批制度改革。按照“四个一律、两个全程”(凡国务院取消的项目、我省对应项目一律取消,下放到省级的项目、一律做好承接落实工作,下放到省级以下的项目、一律做到应放尽放,取消和下放的项目、一律在第一时间衔接落实;加强全程监管、全程服务)的要求,扎实做好国务院取消、调整审批事项的衔接落实。统筹推动省直部门下放相关权力,进一步精简行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题,确保下放的审批事项接得住、管得好。严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。优化办事流程,全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理、一站式办理。

  牵头单位:省编办、省政府法制办、省政务服务中心

  协办单位:省人大常委会法工委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  2.全面深化清单制度建设。加强权力清单、责任清单动态管理,确保清单依法合规、及时有效、符合实际。规范优化政府权力清单、责任清单体系,推动同一层级各市县政府、同一行业上下级政府部门间行政权力的名称、类型、依据统一。落实《安徽省政府权力运行监督管理办法》,2016年全面完成省、市、县三级政府权力运行监管细则制定工作,实现对政府权力运行的全过程标准化监管。进一步完善涉企收费清单制度。

  牵头单位:省编办、省物价局

  协办单位:省发展改革委、省监察厅、省政府法制办、省政务服务中心等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  3.建立公共服务清单、行政权力中介服务清单制度。在巩固完善权力清单、责任清单基础上,更加注重优化服务、提高效能,方便基层群众办事创业。建立全方位公共服务清单,依法依规明确政府履行职责必须提供的“端菜型”服务事项,系统梳理群众合理需求,确定“点菜型”服务事项,确保在简环节、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展,全面提升各级政府基本公共服务水平。建立全口径中介服务清单,按照“取消一批、转换一批、规范一批”办法,清理规范与各类行政权力相关的中介服务事项,切实做到该取消的取消、该规范的规范。2016年底公布《安徽省省级公共服务清单目录》和《安徽省省级行政权力中介服务清单目录》。

  牵头单位:省编办

  协办单位:省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工商局、省政府法制办、省政务服务中心等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  4.建立政府权力清单运行办事平台。推进政府权力项目库、行政权力网上运行平台、政务公开服务督平台、法制监督平台、电子监察平台建设,建成省、市、县三级标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台。

  牵头单位:省发展改革委

  协办单位:省编办、省监察厅、省政府法制办、省政务服务中心等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  5.大力推行“互联网+”政务服务。运用互联网和大数据技术,积极推行网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式;研究制定我省信息资源共享管理制度,促进部门间信息共享,实现“一号一窗一网”办理,变“群众跑腿”为“信息跑路”,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

  牵头单位:省发展改革委、省政务服务中心

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  6.推进投资项目在线审批监管平台应用。实施在线检测和建设全过程监管,并向社会公开。

  牵头单位:省发展改革委

  协办单位:省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化厅、省安全监管局、省人防办、省气象局、省地震局等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  7.开展相对集中行政许可权改革。以中央编办、国务院法制办批准我省作为改革试点省为契机,积极开展试点,推进相对集中行政许可权工作。

  牵头单位:省编办、省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,试点单位

  8.推行市场准入负面清单制度。按照国家部署,2018年在全省全面推行市场准入负面清单制度。在落实负面清单基础上,各类市场主体均可依法平等进入清单之外领域。

  牵头单位:省发展改革委

  协办单位:省商务厅、省工商局等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  9.落实行政事业性收费和政府性基金目录清单管理制度。2016年,各级政府公布行政事业性收费、政府性基金目录清单。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准、越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省人民政府及其财政、价格部门批准,越权设立的行政事业性收费项目一律取消。按规定取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能,以及其他需要取消的行政事业性收费。擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

  牵头单位:省财政厅、省物价局

  协办单位:省地税局等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  10.深化政府机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,严格执行《安徽省行政机构设置和编制管理规定》,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制,加快形成精干高效的政府组织体系。

  牵头单位:省编办

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  11.切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位。根据国家企业投资项目核准目录修订情况,及时修订安徽省地方政府核准投资项目目录,依法依规减少投资项目前置审批,鼓励大众创业、万众创新,营造良好的投资环境。

  牵头单位:省发展改革委

  协办单位:省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设

  厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化厅、省安全监管局、省人防办、省气象局、省地震局等部门按职责分工分别负责

  12.完善主要由市场决定价格的机制。制定并公布政府定价目录,最大限度减少政府定价种类和项目。2017年,全面放开竞争性领域商品和服务价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

  牵头单位:省物价局

  协办单位:省发展改革委、省财政厅等部门按职责分工分别负责

  13.深化商事制度改革。对《安徽省工商登记后置审批事项目录》实行动态管理。全面实施企业和农村专业合作社“五证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合”改革,推行电子营业执照和全程电子化登记。简化住所(经营场所)登记条件。推进“一照多址”“一址多照”改革。

  牵头单位:省工商局

  协办单位:省编办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省统计局、省地税局、省质监局、省国税局、省政务服务中心等部门按职责分工分别负责

  14.创新市场监管方式。完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,加强事中、事后监管。全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管制度。积极探索“互联网+”监管模式,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行监管,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

  牵头单位:省工商局

  协办单位:省发展改革委、省编办.省政府法制办、省地税局、省质监局、省食品药品监管局、省国税局等部门按职责分工分别负责

  15.健全双向投资促进制度和服务体系。按愿国家部署,依法采取准入前国民待遇加负面清单的外资管理方式,全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,放宽外资准入,创新外资监管服务方式,强化部门间信息合作,完善对外商投资的全过程监管。支持企业扩大对外投资。支持有条件的企业赴境外开展投资合作、跨国并购和承包工程。按照国家规划,支持企业与有关国家开展产能合作,支持以龙头企业为核心带动产业链企业“抱团出海”。

  牵头单位:省商务厅

  协办单位:省发展改革委、省工商局、省质监局、省政府金融办等部门按职责分工分别负责

  16.加强社会信用体系建设。全面贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见》(皖发〔2015〕16号),建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,完成国家关于统一社会信用代码制度和信用信息共享交换平台建设任务。发挥诚信政府建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。推进企业信用信息公示平台建设,依法保护企业和个人信息安全。

  牵头单位:省发展改革委

  协办单位:省高级人民法院、省经济和信息化委、省工商局、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省地税局、省质监局、省政府金融办、省国税局、人民银行合肥中心支行等部门按职责分工分别负责

  17.创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。积极推进全方位、立体化、信息化社会治安防控体系建设,提高预测预警预防各类风险能力。积极探索新形势下群防群治工作新机制、新模式,推动社会治安防控力量下沉。加强公共安全视频监控建设联网应用,出台《安徽省公共安全视频图像信息系统管理办法》。加强反恐和公共交通工具、大型活动安保,全面落实物流、寄递业实名寄递、开箱验视、X光机安检等制度。加强社会治安重点地区排查防治,有效管控群众反映强烈的治安问题。深入开展平安乡镇(街道)、平安村庄(社区)、平安家庭等基层平安创建活动。加强综治基层基础建设,大力推进省、市、县、乡、村五级综治中心规范化、实战化建设,推进网格化管理。推进平安建设与智慧城市建设、社会服务管理信息化建设深度融合,加快推进综治信息系统建设。加强社区公共服务信息平台建设,在1500个农村社区开展建设试点,力争实现城市社区公共服务信息平台全覆盖。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推动形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。

  牵头单位:省委政法委

  协办单位:省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工分别负责

  18.完善社会组织登记管理制度,引导社会组织健康有序发展。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。强化面向基层和群众的服务管理,推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

  牵头单位:省民政厅

  协办单位:省综治办等有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  19.全方位强化安全生产。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,健全安全生产防控体系。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。

  牵头单位:省安全监管局

  协办单位:省政府安全生产委员会成员单位,各市、县政府按职责分工分别负责

  20.全过程保障食品药品安全。健全统一权威的食品药品安全监管体制,落实食品药品监管责任,严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,让人民群众吃得安全,吃得放心。制定出台《安徽省食品安全条例》。

  牵头单位:省食品药品监管局

  协办单位:省食品药品安全委员会成员单位,各市、县政府按职责分工分别负责

  21.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。统筹推进全省基本公共服务均等化,强化市县政府执行职责,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善公共服务制度建设,2016年,制定出台《安徽省最低生活保障办法》《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》,修订《安徽省法律援助条例》《安徽省流动人口居住登记办法》。

  牵头单位:省发展改革委、省财政厅、省政府法制办

  协办单位:省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省卫生计生委等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  22.建立健全政府购买公共服务制度。稳步推进政府购

  买公共服务工作,2016年公开政府购买公共服务目录,推进公共服务提供主体和提供方式多元化,加强政府购买公共服务质量监管。

  牵头单位:省财政厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  23.强化生态环境保护。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,力争到“十三五”末,基本消除重污染天气,长江、淮河流域安徽段水质优良断面比例分别达83.3%和57.5%,耕地土壤环境质量达标率达到国家要求.实行地方党委和政府成员生态文明建设“一岗双责”制,2016年启动对领导干部实行自然资源资产离任审计工作。

  牵头单位:省环保厅、省审计厅

  协办单位:省委组织部、省发展改革委、省经济和信息化委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省质监局等部门按照职责分工分别负责

  (二)完善依法行政制度体系

  提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

  24.完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定,坚持立改废释并举,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,完善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度。重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。探索委托第三方起草法规规章草案。每年开展法规规章立法后评估。完善基层立法联系点制度。建立政府立法数据库,制定政府立法技术规范。加强省辖市政府立法能力建设,强化政府立法人员业务培训。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府各部门,省辖市政府按职责分工分别负责

  25.加强重点领域政府立法。围绕党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府中心工作,围绕推进供给侧结构性改革、实施五大发展行动计划,围绕创新社会治理、保障公民权利和改善民生、保护生态环境和加强政府自身建设等领域,制度立法计划开展政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为法规规章。对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章,及时修订和废止。

  牵头单位:省人大常委会法工委、省政府法制办

  协办单位:省政府各部门,各省辖市政府按职责分工分别负责

  26.提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全法规规章草案起草论证咨询机制和向社会公开征求意见制度,注重征求人大代表意见。除依法需要保密外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。坚持并完善政府立法协商制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。健全公众意见采纳情况反馈机制。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省委统战部、省人大常委会法工委、省政协社法委等,省辖市政府按职责分工分别负责

  27.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强规范性文件备案审查、异议审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  28.建立政府规章和规范性文件定期清理长效机制。规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次,清理结果向社会公布,实行动态化、信息化管理。2017年,完成建国以来至2013年省政府文件清理工作。市县政府、省政府各部门同步清理制发的规范性文件。

  牵头单位:省政府办公厅、省政府法制办

  协办单位:省政府各部门,各市.县政府按职责分工分别负责

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  坚持科学民主依法决策,完善行政决策程序,使行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

  29.健全依法决策机制。落实《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号),完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定

  程序的刚性约束。

  牵头单位:省政府办公厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  30.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取群众意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织的意见。加强公众参与平台建设,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

  牵头单位:省政府办公厅

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  31.提高专家论证和风险评估质量。2017年各级政府建立行政决策咨询论证专家库,逐步实行专家信息和论证意见公开。加强政府智库建设,注重发挥政府决策咨询机构的作用。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制,凡是事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项,都要进行社会稳定风险评估,并将评估结果作为决策的重要依据。

  牵头单位:省政府办公厅、省维稳办

  协办单位:各市、县政府地职责分工分别负责

  32.加强合法性审查,全成落实《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或制发文,建立行政机关内部重大事项合法性审查机制,明确审查范围、标准和流程,实现全省政府系统合法性审查工作全覆盖。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  33.完善政府法律顾问制度建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。2016年实现县级以上人民政府法律顾问制度全覆盖;2018年县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处全面落实法律顾问制度。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,实行动态管理。探索建立公职律师制度,开展公职律师试点。

  牵头单位:省政府法制办、省司法厅

  协办单位:省政府各部门,恪市、县政府按职责分工分别负责

  34.坚持重大行政决策集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。在集体讨论决定环节,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不

  一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

  牵头单位:省政府办公厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  35.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对于决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、相关领导和责任人员的党纪政纪和法律责任。

  牵头单位:省纪委(省监察厅)、省政府办公厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  规范行政执法行为,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制,使法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

  36.推进行政执法体制改革。整合执法主体,减少执法层级,理顺执法体制,完善执法程序,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进执法重心向市县两级政府下移,把机构改革、政府职能转变、简政放权调整出来的人员编制,重点用于加强基层执法力量建设。

  牵头单位:省编办、省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  37.完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药曼安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务、渔业等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法,推动综合执法向乡镇延伸。2016年在公共资源交易、旅游市场管理等领域开展相对集中行政处罚权工作试点。

  牵头单位:省编办、省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  38.推进城管执法体制改革。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。2016年省委、省政府出台关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见。

  牵头单位:省住房城乡建设厅、省编办、省政府法制办

  协办单位:省发展改革委、省旅游局等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  39.理顺行政强制执行体制。科学配置行政强制执行权,提高行政强制执行效率。

  牵头单位:省编办、省政府法制办、省高级人民法院

  协办单位:省公安厅、安徽银监局等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  40.健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

  牵头单位:省委政法委、省政府法制办

  协办单位:省高级人民法院、省检察院.省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  41.完善行政裁量权基准制度。实行动态管理,进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。进一步落实《安徽省人民政府办公厅关于建立行政处罚裁量权基准制度的指导意见》(皖政办〔2014〕38号),2016年市县政府实现行政处罚裁量权基准制度全覆盖。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  42.完善行政执法程序。严格落实行政执法责任制,各行政执法部门进一步健全行政执法操作流程和行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。建立行政执法全过程记录制度。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议。建立异地行政执法协助制度。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省编办、省政府有关部门按职责分工分别负责

  43.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。2016年,在部分市政府和省直有关部门开展重大行政执法决定法制审核制度试点,出台安徽省重大行政执法决定法制审核的意见。2017年在全省推行重大行政执法决定法制审核制度。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  44.创新行政执法方式,推行行政执法公示制度,2016年在部分市和省直有关部门开展行政执法公示工作试点。在有条件的地方和部门建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  45.健全行政执法人员管理制度,出台《安徽省行政执法人员管理办法》,完善行政执法人员资格管理、持证上岗、

  教育培训、考核监督制度,在部分市开展行政执法辅助人员管理工作试点,规范行政执法辅助人员管理,明确其适用岗位.身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。2016年各地各部门对行政执法人员进行一次严格清理.

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  46.加强行政执法保障,行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府财政预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技经费足额面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

  牵头单位:省财政厅,分别负责

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  (五)强心场政权力的制约和监督

  基本形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

  47.健全行政权力运行制约和监督制度。坚持用制度管权管事管人,规范行政运行程序,公开行政权力运行流程,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

  牵头单位:省监察厅、省编办、省政务公开办

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  48.加强公务员诚信管理。2016年启动公务员诚信管理工作,2017年完成公务员诚信档案建设。

  牵头单位:省委组织部、省人力资源社会保障厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  49.自觉接受党内监督、人大监督.民主监督、司法监督,认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》。执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章和规范性文件制度。政府规章自公布之日起30日内,规范性文件自公布之日起15日内,按照规定程序报备。认真研究人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究人大代表和政协委员提出的议案、建议和提案,提高办理质量,切实改进工作。健全知情明政机制,各级政府有关部门要向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。

  牵头单位:省政府办公厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  50.支持人民法院依法受理行政案件。健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,制定出台

  关于加强和改进行政应诉工作的实施意见,进一步推动行政机关负责人出庭应诉,完善对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的司法监督制度,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。重视法院的司法建议、检察院的检察建议,认真研究改进措施,及时予以反馈。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省高级人民法院、省检察院、省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  51.加强行政监督。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用.国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权.分岗设权.分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用,贯彻执行《行政监察法》,探索实践党内监督与行政监督相互促进的有效途径,形成发现问题、纠正偏差的机制。完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度,各级监察机关要切实履行监督责任,督促廉政建设各项任务落实。

  牵头单位:省纪委(省监察厅)、省政府办公厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  52.加强审计监督。完善审计制度,支持和保证审计机关依法进行审计监督,坚持审计监督全覆盖,将所有公共资

  金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况纳入审计监督范围,实现审计领域、审计对象和审计时间过程全观盖,依法强化上级审计机关对下级审计机关的领导。

  牵头单位:省审计厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  53.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,充分发挥人民网网友留言和省长、市长、县长热线联系群众的桥梁纽带作用,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

  牵头单位:省委宣传部、省政府办公厅

  协办单位:省信访局、省监察厅等有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  54.全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大《政府信息公开条例》《安徽省政府信息公开办法》执行力度,拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强各级政府信息公开平台建设,提高政务公开信息化中化水平。落实政府新闻发言人、突发事件信息发布、政策解读等制度,及时回应人民群众关切。

  牵头单位:省政务公开办

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  55.完善纠错问责机制。认真落实《中国共产党同责条例》和党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任,增强行政问责的针对性和时效性,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。追责情况要定期报告,典型问题要公开曝光。

  牵头单位:省纪委(省监察厅)

  协办单位:省委组织部、省人力资源社会保障厅、省审计厅等部门按职责分工分别负责

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大福提升。

  56.健全依法化解纠纷机制。强化法律法规在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度,充分发挥各部门职能作用,引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解工作,形成强大合力,最大限度消除不和谐因素,解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。2016年出台矛盾纠纷多元化解机制实施意见,推动建立有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。

  牵头单位:省委政法委

  协办单位:省信访局、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省政府应急办等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  57.完善行政复议制度。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用.建立完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制,对信访人反映的不服具体行政行为的争议,符合行政复议受理条件的,引导当事人依法申请行政复议。健全行政复议案件审理机制,把好行政复议案件的事实关、法律关、裁决关,提高行政复议办案质量,加大行政复议案件和解.调解力度.积极探索整合行政复议职责,支持鼓励有条件的地方成立行政复议委员会,集中办理行政复议案件。县级以上地方政府依法加强行政复议能力建设,推动相关机

  构设置和人员配备与所承担的工作任务相适应,提高行政复议人员素质。落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。

  牵头单位:省政府法制办.省编办、省财政厅

  协办单位:省政府各部门,各市县政府按职责分工分别负责

  58.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。加强行政裁决队伍建设,配备具有一定法律素质和化解纠纷能力的工作人员,保障行政裁决机构和人员依法独立行使职权、裁决争议。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  59.加强人民调解工作。进一步健全规范乡镇(街道)人民调解组织,巩固发展村(社区)人民调解组织,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。制定出台加强和规范行业性、专业性人民调解工作的政策文件,逐步提高专职人民调解员比例,实现人民调解员队伍专业化、社会化,逐步建立由具有法学等专业背景人员组成的人民调解专家库。

  牵头单位:省司法厅、省高级人民法院

  协办单位:省综治办、省民政厅、省政府法制办等有关

  部门按职责分工分别负责

  60.深入推进信访工作制度改革。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果,畅通群众诉求表达.利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

  牵头单位:省信访局

  协办单位:省委政法委、省高级人民法院、省检察院、省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  61.严格实行诉访分离。引导群众在法治框架内解决矛眉纠纷,完善涉法涉诉信访依法导入、补正瑕疵、纠正错误、依法终结制度。

  牵头单位:省委政法委.省信访局

  协办单位:省高级人民法院、省检察院、省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

  62.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强.法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,切实把严守党纪、恪守国法的干部用起来。

  牵头单位:省委组织部、省人力资源社会保障厅

  协办单位:省政府各部门党组(党委)各市、县党委、政府按职责分工分别负责

  63.加强领导干部法治教育培训。完善学法制度,省政府各部门、市县政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,省、市、县、乡各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座,各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法和法律知识列为干部教育的必修课,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

  牵头单位:省委组织部、省政府办公厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府,各级党校、行政学院等按职责分工分别负责

  64.加强行政执法人员教育培训,健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

  牵头单位:省政府法制办

  协办单位:省政府有关部门,各市、县政府按职责分工

  分别负责

  65.加强公务员教育培训。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,完善公务员法治能力考查测试制度,增加公务员录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。依托干部教育在线平台,开展公务员学法用法培训。

  牵头单位:省委组织部.省人力资源社会保障厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  66.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

  牵头单位:省政府办公厅

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  67.加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。2016年,制定出台《关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。

  牵头单位:省委宣传部、省人大常委会内司工委、省司法厅、省政府法制办

  协办单位:省政府各部门,各市.县政府按职责分工分别负责

  三、保障机制

  党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局.协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

  68.加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下,认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作。切实加强各级政府及其部门法制力量建设,工作经费纳入同级财政预算予以保障。强化法制工作人员教育培训和定期交流,不断提高其政治素质和业务能力。

  牵头单位:省委全面推进依法治省领导小组办公室

  协办单位:省委组织部、省委督查室、省财政厅、省政

  府督查室、省政府法制办等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  69.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第上责任人职责,切实将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对不认真履行第一责任人职责、本地本部门年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

  牵头单位:省委全面推进依法治省工作领导小组办公室、省推进依法行政工作领导小组办公室

  协办单位:省政府各部门、各市、县政府按职责分工分别负责

  70.实行报告制度。县级以上政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府各部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府主管部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、网站等向社会公开。

  牵头单位:省委全面推进依法治省领导小组办公室

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  71.强化考核评价。严格执行省委印发的《关于完善省委管理的领导班子和领导干部综合考核工作的意见》(皖发〔2016〕15号),完善法治政府建设考核,充分发挥考核评价对法治政府建设的引领和推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

  牵头单位:省委全面推进依法治省领导小组办公室、省推进依法行政工作领导小组办公室

  协办单位;省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  72.开展督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

  牵头单位:省委全面推进依法治省领导小组办公室、省推进依法行政工作领导小组办公室

  协办单位:省政府各部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  73.加强典型示范和宣传引导。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用,加强正面宣传引导,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因,吸取教训,改进工作,积极开展依法行政先进单位创建工作。

  牵头单位:省委政法委、省委宣传部、省推进依法行政工作领导小组办公室

  协办单位:省司法厅、省人力资源社会保障厅、省政府法制办等部门,各市、县政府按职责分工分别负责

  各地各部门要结合实际制定具体落实方案,明确法治政府建设进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,除在本方案中已有明确完成时限要求的工作任务外,其他各项任务要确保在2019年年底前完成。

  在贯彻落实本实施方案过程中,各牵头单位要切实负起牵头责任,发挥示范带头作用,抓好统筹协调。协办单位要积极主动配合,加强沟通协商,形成工作合力。省委全面推进依法治省领导小组办公室和省推进依法行政工作领导小组办公室要牵头做好督促检查。各地各部门要紧密结合实际,注重实践创新,运用法治思维和法治方式破关闯隘,化解难题,坚定信心,开拓进取,确保我省到2020年顺利实现本建成法治政府的目标。

  第三部分法治信息

  目录

  中央全面深化改革领导小组会议

  国务院常务会议

  其他法治信息

  一、中央全面深化改革领导小组会议

  1.2016年12月5日下午习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议并发表重要讲话。他强调,总结谋划好改革工作,对做好明年和今后改革工作具有重要意义,要总结经验、完善思路、突出重点,提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥好改革先导性作用,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

  中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

  会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》、《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》、《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》、《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》、《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》、《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》、《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》、《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《大熊猫国家公园体制试点方案》、《东北虎豹国家公园体制试点方案》、《围填海管控办法》、《关于加强“一带一路”软力量建设的指导意见》和《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》。

  会议指出,深化国有企业和国有资本审计监督,要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况,做到应审尽审、有审必严。要健全完善相关审计制度,让制度管企业、管干部、管资本。国企国资走到哪里,审计监督就要跟进到哪里,不能留死角。审计机关要依法独立履行审计监督职责。

  会议强调,要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。要加强国有资产监督,把强化出资人监管同落实管党治党责任结合起来,把精简监管事项同完善企业法人治理结构结合起来。要改进监管方式手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式。

  会议指出,健全国家自然资源资产管理体制,要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,将所有者职责从自然资源管理部门分离出来,集中统一行使,负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护。要坚持资源公有和精简统一效能的原则,重点在整合全民所有自然资源资产所有者职责,探索中央、地方分级代理行使资产所有权,整合设置国有自然资源资产管理机构等方面积极探索尝试,形成可复制可推广的管理模式。

  会议强调,开展知识产权综合管理改革试点,要紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。

  会议指出,加强乡镇政府服务能力建设,要坚持基本公共服务均等化的发展方向,强化服务功能,优化基本公共服务资源配置,创新公共服务供给方式,有效提升乡镇政府服务水平。乡镇党委要发挥领导作用,支持乡镇政府依法行政。要重视乡镇干部队伍建设,关心乡镇干部工作生活。

  会议强调,制定和实施老年人照顾服务项目,要从我国国情出发,立足老年人服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。

  会议指出,要根据深化国资国企改革和预算管理制度改革的要求,规范和加强中央国有资本经营预算支出管理。中央国有资本经营预算支出除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外,主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入和其他支出等。要规范预算编制和批复、预算执行、转移支付、决算等管理活动。

  会议强调,加强耕地保护和改进占补平衡,要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护,严格控制建设占用耕地,推进耕地质量建设,健全耕地保护补偿机制。对跨地区补充耕地等重大举措,要严格程序、规范运作。

  会议指出,开展大熊猫和东北虎豹国家公园体制试点,有利于增强大熊猫、东北虎豹栖息地的联通性、协调性、完整性,推动整体保护、系统修复,实现种群稳定繁衍。要统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护地体系完善,在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。

  会议强调,要按照保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用的原则,严格控制围填海活动对海洋生态环境的不利影响,实现围填海经济效益、社会效益、生态效益相统一。要严格控制总量,依法科学配置,集约节约利用,严格落实生态保护红线的管控要求。要强化监管,对各类违规违法行为要追究责任。

  会议指出,软力量是“一带一路”建设的重要助推器。要加强总体谋划和统筹协调,坚持陆海统筹、内外统筹、政企统筹,加强理论研究和话语体系建设,推进舆论宣传和舆论引导工作,加强国际传播能力建设,为“一带一路”建设提供有力理论支撑、舆论支持、文化条件。

  会议听取了《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》,指出改革符合农村实际,试点方向和路径是正确的,要坚定不移往前推。再选择部分基础较好的县(市、区)扩大试点,全面开展农村集体资产清产核资。要总结梳理试点经验,开展政策宣传培训,深入研究有关政策和法律法规问题,提出制定和修改相关法律法规的建议。

  会议强调,做好年度工作总结,既要兼顾全面、又要突出重点,既要讲成绩、也要说问题。要把改革年度账本点清楚,把抓改革落实的战术打法弄清楚,把改革成效理清楚,把改革遇到的矛盾和问题搞清楚。明年改革工作要抓紧谋划,既要蹄疾步稳向纵深推进,又要有改革新面貌,配合好党的十九大召开这个大局。要推动落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务,把六中全会提出的全面从严治党的改革任务纳入总盘子一体推进。要投入更多力量狠抓落实,健全各部门各地区改革督察机制。

  二、国务院常务会议

  1.2016年11月29日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报,决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力;听取中央企业监督检查情况汇报,强化外部监督促进国资经营提质增效。

  会议指出,全面推开营改增试点,对企业实施大规模结构性减税,是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏,对稳增长、调结构、扩就业发挥了重要作用,具有完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等一举多得的积极效应。自今年5月试点全面推开以来,各项工作平稳有序,新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势,到10月底累计减税965亿元,新增加53万纳税户,26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额,预计全年减税总规模将超过5000亿元。下一步,要密切跟踪试点情况,对运行效果开展第三方评估,针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题,及时研究明确相关领域纳税政策口径,在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施,扩大减税效应。要深入重点行业开展政策辅导,帮助企业用好用足增值税抵扣机制。改进和优化纳税服务,提高办税便利程度。明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求,继续大力实施减税降费政策,激发活力、培育税基,为促发展、保民生提供支撑。

  同时,为进一步完善分税制财政体制,会议决定,从2016年起,中央对地方实施增值税定额返还,对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时,将统筹兼顾东中西部实际情况,妥善解决困难地区财力缺口,逐步提高地方财力保障水平。

  会议听取了国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报。指出,去年以来,监事会依法履职,改革创新监督机制,监督检查的针对性和有效性不断增强。从监督检查情况看,中央企业积极推进“瘦身健体”,促进结构优化升级,今年生产经营稳中向好,特别是9、10月份营业收入实现正增长,扭转了连续20个月下滑局面,有力支持了经济社会平稳健康发展。但也发现部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题,存在国有权益受损风险。会议强调,国有企业是国民经济的骨干和基石。监事会要围绕促进国有资本保值增值、防止国有资产流失和推进国有企业提质增效,在国资监管中发挥更大作用。一是紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项等,深入分析存在的问题和风险,完善核查、处置、督办机制。二是强化境外国有资产监督,对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督检查,确保境外资产安全运营和保值增值。三是健全奖惩措施,对经营业绩突出的要加大激励,对造成国有资产重大损失的要严厉追究责任。中央企业要抓紧整改存在的问题,完善内部管理,着力提高国有资本运营效率,在提质增效、创新升级上下功夫,努力保持营收和利润增长势头,为国家经济社会发展和财政增收作出应有贡献。

  2.2016年12月7日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,审议通过“十三五”促进中部地区崛起和国家信息化、国家科技重大专项重点规划,推动区域协调发展、经济结构升级;通过《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》。

  会议指出,促进中部地区崛起,是党中央、国务院重大部署,对推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展,支撑经济中高速增长,具有重要意义。会议确定了以下重点任务:一是顺应经济梯度转移趋势,对接国家区域发展战略,积极探索产业转移新模式,引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。支持中部地区发挥自身优势,加快发展先进制造业,形成对全国经济的重要支撑。二是全面推进对内对外开放,支持建设综合保税区等,加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果。完善“一站式”通关服务体系,提高对外开放水平。三是统筹城乡发展,推进多种形式的适度规模经营,以科技、一二三产业融合带动现代农业发展,促进农民工返乡就业创业。提升新型城镇化水平,加快城市群建设,提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力。四是严格保护重点生态功能区,实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程。五是全力脱贫攻坚,扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型。

  会议认为,加快信息化发展,促进资源互联集成、高效利用,提升产业数字化、智能化水平,对推动“中国制造2025”和大众创业、万众创新,培育新动能,提高群众生活品质,意义重大。会议通过《“十三五”国家信息化规划》,确定重点:一要打破信息壁垒和“孤岛”,构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系,打通各部门信息系统,推动信息跨部门跨层级共享共用。实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程,加快推进公共数据资源向社会开放。二要加快高速宽带网络建设,打通入户“最后一公里”,进一步推进提速降费。实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程,采取移动蜂窝、光纤、低轨卫星等多种方式,加快农村及偏远地区4G网络覆盖。三要构建网络和信息安全监测预警、应急处置等保障体系,依法加强监管,顺应群众呼声,重点加大网络电信诈骗等违法行为打击力度,让群众安全放心使用网络。四要开展5G关键技术研发和产业化、北斗系统建设应用、网络扶贫、普惠性在线教育等12项优先行动。推动信息技术更好服务经济升级和民生改善。

  会议通过国家科技重大专项“十三五”发展规划,要求瞄准全球科技前沿,聚焦产业升级、民生改善、生态治理等重大需求,强化资源集成和协同创新,动员社会资本等各方力量参与,加快推进集成电路装备、新药创制等重大专项,在种业自主创新、智能制造、新材料研发等重点领域适时启动实施一批新的重大专项,形成远近结合、梯次接续的系统布局,加强成果应用和产业化,推动我国科技实力和竞争力整体跃升。

  会议通过《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》,强化地方责任,突出饮用水安全保障,完善排污许可与总量控制、区域流域水污染联合防治等制度,加严水污染防治措施,加大对超标、超总量排放等的处罚力度。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

  3.2016年12月21日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过“十三五”卫生与健康规划,部署今后五年深化医药卫生体制改革工作;确定加快灾后水利薄弱环节和城市排水防涝能力“补短板”建设,促进民生改善和生态修复;批准2016年度国家科学技术奖励评审结果。

  会议指出,发展卫生与健康事业,是党中央、国务院推进健康中国建设的基本内容,是改善供给结构更好适应群众迫切需求的重要举措。根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,会议通过“十三五”卫生与健康规划,明确了主要任务:一是加强重大疾病防治,开展高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病高危人群风险评估和重点癌种早诊早治,强化重大传染病、精神疾病、地方病和职业病防治,实施扩大国家免疫规划。加快培养儿科、精神、老年医学、护理等紧缺人才。二是重点加强基层和临床服务能力,推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉,提高老年人、残疾人、流动人口、贫困户等重点人群健康服务水平。三是加快创新药和临床急需品种审批上市。积极推动中医药传承创新发展。促进“互联网+医疗”更大范围应用。完善分级诊疗制度。四是适应实施全面两孩政策新需求,合理配置妇幼保健、教育、社保等公共服务资源。五是加快发展健康产业,支持社会力量以多种形式参与健康服务,推动医疗、养老、旅游等深度融合,增加医养资源有效供给。

  会议确定了“十三五”期间深化医改重点任务。一是以基层首诊为导向,在居民自愿前提下大力推广家庭医生签约服务。明年在85%以上的地市开展多种形式的分级诊疗试点。二是明年在各级各类公立医院全面推开综合改革,建立纵向医联体、医共体,降低药品、医用耗材、检查检验等价格,控制医疗费用不合理增长,合理提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现技术劳务价值的项目价格,调动医务人员积极性。三是健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制,全面推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革,2017年基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。更好发挥大病保险等制度的托底保障作用。四是健全药品供应保障体系,扶持低价药、“孤儿药”、儿童用药等生产。加快推动医院门诊患者凭处方到零售药店购药。五是创新综合监管,放宽社会力量举办医疗机构准入要求,加强事中事后监管。用更加优质、便利的医疗服务推进建设健康中国。

  会议指出,集中力量加快灾后水利薄弱环节和涝灾严重城市排水防涝能力建设,是补上民生短板、保护生态的重要举措,也有利于带动有效投资、增加就业。会议决定,在继续推进重大水利工程建设的同时,一是抓紧开展今年汛期长江干堤出险堤段全面整治,实施中小河流治理、小型病险水库除险加固和重点区域排涝能力、农村基层防汛预报预警体系建设工程,同时进一步提高太湖流域防洪减灾能力。二是对近年来内涝灾害严重的城市易涝点进行整治,实施地下排水管道(管廊)、雨水源头减排、排涝除险设施建设等工程。会议要求,要加大改革力度,大力推广政府和社会资本合作模式,采取放开经营权、保障合理收益、股权债权融资等措施,积极引导企业、城市住宅小区、农村集体、农业大户等社会力量投资投劳,参与项目建设和运营管理。中央财政实行差别化投资补助政策给予支持。强化质量和资金监管,对工程质量实行责任终身追究,让水利惠民工程发挥长久效益。

  会议听取了2016年度国家科学技术奖励评审结果的汇报,批准了获奖人选、奖励种类和等级,强调要进一步激发各类人才、创新团队尤其是“民间高手”的创新活力,促进形成崇尚科学、崇尚创造的良好社会氛围。

  4.2016年12月28日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过国家教育事业发展“十三五”规划,推进教育现代化为国家建设提供人才支撑;确定扩大对外开放积极利用外资的政策措施,营造更加公平便利的市场环境。

  会议指出,“十二五”时期,按照党中央、国务院决策部署,各方共同努力,我国教育改革发展取得显著成就,“十三五”时期要继续把教育摆在优先发展的战略地位。会议通过了国家教育事业发展“十三五”规划,确定:一是推进教育公平。推动义务教育东中西部均衡发展,尤其要提高义务教育巩固率。增加中西部、贫困地区、革命老区、民族和边疆地区教育投入。继续提高重点高校招收贫困地区学生比例。实施教育扶贫结对帮扶,实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校。保障残疾少儿、家庭经济困难学生、随迁子女、留守儿童等特殊群体平等受教育权利。二是推进教育教学改革,促进提高学生创新和实践能力。落实学校办学自主权,鼓励有条件的普通高中实行“选课制”、“走班制”,推行产教融合的职业教育模式,新增高教资源向新的城镇化地区、产业集聚区等延伸,探索建立适应弹性学习、学分制和主辅修制的本科教学制度,逐步建立基于平时学业和统一考试、参考综合素质评价的普通高中和高校招生录取机制。鼓励高校推进内设机构取消行政级别试点。依法保障和提高教师待遇,吸引一流人才从教。三是优化教育结构。在加强通识教育的同时,优先发展应用技术类和特色院校,新增高校招生计划主要向应用和技术技能型人才培养倾斜,加快培养现代农业、先进制造、服务业等急需人才。四是扩大教育开放合作,鼓励社会力量和民间资本举办学校和教育机构,探索对非营利性和营利性民办学校实行差别化扶持,依法完善中外合作办学办法,提高教育国际交流合作水平。利用大数据、云计算等信息技术,推动“互联网+教育”发展,促进优质教育资源共建共享。

  会议认为,要毫不动摇坚持对外开放基本国策,按照内外资一视同仁的原则,进一步营造公平竞争环境,推动新一轮高水平对外开放,实现互利共赢。一要修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,鼓励外商更多投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。“中国制造2025”战略的政策措施同等适用内外资企业。取消轨道交通设备、摩托车、燃料乙醇、油脂加工等制造业领域外资准入限制,放开会计审计、建筑设计等服务业准入。支持外资以特许经营方式参与能源、水利、环保、市政等基础设施建设运营。二要以深化改革促开放,降低制度性交易成本。推进对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,简化外资企业设立、变更等程序,落实内外资统一的注册资本制度,取消外资公司最低注册资本要求,对业务牌照和资质申请实行统一标准、统一时限,缩短海关登记、申领发票等办理时间。各地区各部门不得擅自增加对外资企业的限制。政府采购依法依规平等对待外资企业在中国境内生产的产品。三要允许外资企业参与国家科技项目和标准化工作,同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业优惠政策等。持有永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,与中国公民享受同等待遇。严格保护外资企业知识产权。四要支持中西部地区承接外资产业转移,对鼓励类外商投资可在资金、用地、所得税等方面给予支持和优惠,不断深化中西部对外开放合作。

  5.2017年1月4日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项;审议通过“十三五”市场监管规划,推动营造公平法治便捷透明的市场环境;部署创新政府管理优化政府服务,加快新旧动能接续转换。

  会议指出,要按照推进供给侧结构性改革的要求,把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深,进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。会议决定,一是在本届政府已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项的基础上,再取消民办学校招生简章和广告备案核准、棉花加工资质认定等53项许可,其中14项将提请全国人大常委会修法取消。下一步要抓紧对中央指定地方实施许可事项制定清单,未列入清单的一律取消。二是再取消与法律职业资格认定、铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。切实降低企业制度性交易成本。

  会议指出,依法依规加强和改善市场监管,打造统一开放大市场和竞争有序的营商环境,有利于推动创业创新、激发市场活力和社会创造力。近年来,以商事制度改革为突破口,市场监管改革创新取得显著成效。会议确定,“十三五”期间,要着力营造“三个环境”。一是宽松便捷的准入环境。取消不必要的行业门槛限制,在工商登记中推进“多证合一”、企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。二是公平有序的竞争环境。各地区凡对本地企业开放的市场领域,不得限制外地企业进入,并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施公平竞争审查制度,清除针对特定行业的不合理补贴政策,严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。三是安全放心的消费环境。越是放开准入,越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管,强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管,对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。完善消费维权机制,严格落实缺陷产品召回制度,全面推行消费争议先行赔付。会议强调,要全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖,大力推进市、县一级综合行政执法,运用大数据等推动监管创新,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。

  会议指出,顺应生产力发展新要求,加快培育新动能、改造提升传统动能,是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。必须创新政府管理、优化政府服务,营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。一方面,要适应新动能加速成长的需要,促进人才、技术、数据等创新要素合理流动和共享,加大对初创企业新技术、新产品、新服务的政府采购力度,建立产品和服务标准动态调整机制,完善符合新产业新业态用工特点的就业、社保等规定。促进技术市场交易,缩短科技成果转化周期。探索包容创新的审慎监管制度,对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。推动以分享、信息、生物、绿色、创意、智能等为特点的新兴经济业态成为增长新引擎,扩大群众就业和创造财富新空间。另一方面,要积极运用新动能改造提升传统动能。在继续淘汰落后产能的同时,立足创新驱动,依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端,促进实体经济升级。通过大众创业、万众创新汇聚众智众力,使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式,提升产品和服务价值链,焕发新活力。采取有力措施进一步减轻企业负担。加快新旧动能平稳接续、协同发力,促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

  三、其他法治信息

  (一)重要政策

  1.2016年12月21日,中央军委主席习近平签署命令发布新修订的《军队审计条例》,自2017年1月1日起施行。新的《军队审计条例》,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,着眼推进政治建军、改革强军、依法治军,适应新体制新职能新使命,构建完善新时期军队审计监督制度。《条例》的发布施行,对进一步规范军队审计工作,建立严密的监督网络体系,促进军队党风廉政建设,具有重要意义。

  2.2016年12月1日人社部表示,要将建筑市政等施工企业,以及加工制造、餐饮服务等劳动密集型企业作为保障重点,使得春节前拖欠农民工工资案件和涉及人数明显下降、已发生的欠薪案件基本结案,避免农民工“讨薪难”。2016年前三季度,全国共查处工资类违法案件17.4万件,其中涉及农民工231.7万人,追发工资待遇234.8亿元,分别比去年同期下降8.8%、13%、9.3%,各地预防解决拖欠农民工工资问题的长效机制取得明显成效。

  3.2016年12月6日,最高人民法院、公安部联合出台《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》,决定在全国范围内建立人民法院和公安机关协作机制,全面推进司法拘留社会矛盾化解,合力解决人民法院判决、裁定执行难问题。《意见》指出,司法拘留是人民法院对妨害诉讼或执行的行为人依法采取的强制措施,对于维护司法秩序、构建社会诚信体系和促进解决执行难发挥了重要作用。对被司法拘留人全面开展社会矛盾化解工作,是人民法院和公安机关共同肩负的政治责任、法定责任和社会责任。

  4.2016年12月12日,水利部、环保部负责人在国新办发布会上表示,《关于全面推行河长制的意见》发布,提出全面建立省市县乡四级河长体系,要把河长制的建立和落实情况纳入正在开展的中央环保督察。各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室。

  5.2016年12月26日,最高检、最高法发布新修订的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确污染环境罪定罪量刑具体标准,突出对自动监测数据造假行为的惩治。《解释》规定,非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上,或者造成生态环境特别严重损害的,应当认定为“后果特别严重”,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。同时将“造成生态环境严重损害的”情形,作为环境监管失职罪的入罪标准。

  6.2016年12月27日,国家网信办发布《国家网络空间安全战略》,提出坚定捍卫网络空间主权、坚决维护国家安全、保护关键信息基础设施等战略任务。战略以和平、安全、开放、合作、有序为目标,提出九大战略。其中,针对关键信息基础设施保护,战略提出,这类设施包括但不限于提供公共通信、广播电视传输等服务的基础信息网络,和能源、金融、交通、教育等系统。要采取一切必要措施保护这些设施及其重要数据不受攻击破坏,逐步实现先评估后使用。对党政机关、重点行业采购使用的重要信息技术产品和服务开展安全审查。

  (二)法治动态

  1.2016年12月12日,社科院发布《社会心态蓝皮书》,指出以熟人关系为代表的关系信任成为当代中国社会信任的主要模式,职业公信力是重建社会信任的关键。报告显示,居民感到生活压力最大的是经济问题,物价、收入排在生活压力的前两位,其后是子女教育、医疗、自己或家人的健康和交通问题;同时报告指出,一线城市的经济压力远远高于其他城市,但是四线及以下城市也并非理想中的宜居城市。

  2.2016年12月29日,《中国交通运输发展》白皮书发布。目前我国高铁里程已居世界第一,未来我国将继续畅通大通道,通过信息化手段实现“互联网+交通物流”的快速发展。白皮书是中国政府首次就交通运输建设发展发布的白皮书,当前中国交通已经进入改革发展新时期,要通过网络化布局,自动化管理,一体化服务,绿色化发展,更好的服务社会经济发展。

  3.2016年12月16日,安徽省政府下发关于加强和改进行政应诉工作的实施意见,对行政机关负责人出庭应诉、行政应诉中违法失职行为责任追究等作出规定,明确“民告官”案件中,被诉行政机关仅委托律师出庭的,将被严肃追究责任。通知要求被诉行政机关负责人带头出庭应诉。负责人不能出庭的,应委托一至二名本行政机关具有国家行政编制身份或其他依法履行公职的相应工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。对被诉行政管理或执法行为涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件等案件,以及法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应出庭应诉。各级政府法制机构对本辖区内行政机关负责人年度出庭应诉情况予以通报。

  4.2016年12月24日,财政部向全国推广安徽首创的“劝耕贷”模式,这标志着安徽在农村金融供给侧改革领域走出了新路径。今年4月,由安徽省财政厅注资的安徽农业信贷担保公司在全国首创了“劝耕贷”模式。“劝耕贷”是纯信用贷款,先由地方遴选出有信用、有规模、有需求的农民,再由安徽农业信贷担保公司在信用审核之后提供贷款担保,农民无需任何抵押。截至2016年11月底,安徽农业信贷担保公司“劝耕贷”业务已经覆盖全省45个县区,完成担保贷款11.2亿元。

  第四部分2016年度市政府

  合同协议审查情况一览表

  目录

  2016年度市政府合同协议审查情况一览表

  2016年度市政府合同协议审查情况一览表

  序号名称报送部门备注

  1淮南市人民政府与中国联通安徽省分公司推进互联网+战略合作框架协议市经信委

  2中国电子八所整体搬迁项目合作备忘录市经信委

  3中德工业4.0(淮南)新能源汽车高端装备基地建设座谈会备忘录(送审稿)市政府

  4国家信息中心与淮南市人民政府战略合作框架协议(送审稿)市发改委

  5淮南市人民政府与中国十七冶集团有限公司签署战略合作框架协议书(送审稿)市发改委

  6淮南市人民政府与国投新集公司战略合作协议市信息办

  7安徽理工大学新校区一期工程委托代建协议终止合同市重点局

  8淮南市人民政府和中国农业发展银行安徽省分行战略合作协议市金融办

  9淮南市人民政府和中国铁建股份有限公司战略合作框架协议书市招商局

  10淮南中北巴士有限公司股权转让协议市交通运输局

  11关于日芯光伏科技有限公司有关事项的法律意见高新区管委会

  12淮南市人民政府与中国卫星全球服务联盟关于发展商业航天及大数据产业的战略合作框架协议(送审稿)市发改委

  13淮南市人民政府与中国建设银行股份有限公司安徽省分行政银战略合作协议市金融办

  14淮南市人民政府与徽商银行股份有限公司PPP合作框架协议市发改委

  15淮南市天使投资合伙企业(有限合伙)合伙协议市科技局

  16淮南市人民政府与中国建筑第六工程局战略合作框架协议书(送审稿)市招商局

  17淮南市人民政府与安徽省气象局关于共同促进气象大数据发展的合作协议(送审稿)市信息办

  2016年度市政府合同协议审查情况一览表

  序号名称报送部门备注

  18关于新能源电动汽车科技产业园项目有关问题的请示经开区管委会

  19淮南智慧城市民生领域建设PPP项目(智慧医疗)投资合作协议补充条款市信息办

  20淮南站客运设施改造工程建设协议(送审稿)市重点局

  21淮南市人民政府与中国航天系统科学与工程研究院战略合作协议市发改委

  22中国电子科技集团公司第八研究所整体搬迁项目合作协议高新区管委会

  232016年淮南市电信普遍服务试点项目协议(送审稿)市经信委

  24淮南市人民政府与贵州益佰制药股份有限公司战略合作协议市招商局

  25淮南市人民政府与浪潮集团有限公司关于共建云计算中心、发展云计算、大数据产业战略合作协议市信息办

  26关于解除“安徽润敏江生物科技项目投资合作协议书”的协议高新区管委会

  27淮南市人民政府与上海铁路局铁路物流园项目框架协议(代拟稿)谢家集区政府

  28中国供销淮南农副产品物流园项目框架协议(代拟稿)谢家集区政府

  29淮南市人民政府与中国航天系统科学与工程研究院卫星综合应用产业园合作框架协议(代拟稿)市发改委

  30淮南市人民政府与安徽省路网交通建设集团股份有限公司战略合作框架协议市发改委

  31中安煤化一体化项目补充协议(送审稿)煤化工园区管委会

  32淮南山南万达广场项目合作协议(修订稿)高新区管委会

  33淮南市人民政府与上海铁路局铁路职工家属区“三供一业”分离移交(框架)协议市国资委

  34淮南市人民政府与国投新集能源股份有限公司“三供一业”分离移交框架协议市国资委

  2016年度市政府合同协议审查情况一览表

  序号名称报送部门备注

  35淮南市人民政府与深圳金砖城市政务卫星云数应用有限公司、浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司、杭州数梦工场科技有限公司战略合作框架协议经开区管委会

  36关于新能源电动汽车科技产业园项目有关问题请示的意见经开区管委会

  37关于调整安徽东盛制药有限公司原国有身份职工安置方案有关事项请示的意见市国资委

  38关于八公山区瓷器新村一期棚改项目有关问题处理意见的函八公山区政府

  第五部分市政府法制办

  2016年度合法性审查情况一览表

  目录

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  1中共淮南市委淮南市人民政府关于做好寿县划归淮南市管辖工作的实施意见(代拟稿)市民政局张东明:请法制办安排审查。淮府法审〔2016〕1号2016年1月5日

  2淮南市招商专员管理暂行办法(送审稿)市招商局王彤:请市法制办审核。淮府法审〔2016〕2号2016年1月20日

  3关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见(送审稿)市档案局成祖德:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕3号2016年1月20日

  4淮南市关于加快发展商业健康保险的实施意见(送审稿)市卫计委鲍传华:请法制办提出审查意见。淮府法审〔2016〕4号2016年2月4日

  5淮南市水土保持补偿费征收工作方案(送审稿)市水利局鲍传华:请法制办提出审查意见。淮府法审〔2016〕5号2016年2月3日

  6淮南市招商引资工作考核办法(送审稿)市招商局王彤:请市法制办审核。淮府法审〔2016〕6号2016年2月5日

  7淮南市人民政府关于支持工业经济发展的意见(代拟稿)市经信委王宏:王琼主任,该意见我拟会议研定发文,请尽快予以合法性审查。淮府法审〔2016〕7号2016年2月5日

  8淮南市公共资源交易专项整治方案(送审稿)市公管局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕8号2016年2月18日

  9关于开展信访工作专项整治方案(送审稿)市信访局陆钢:请法制办按程序进行合法性审查。淮府法审〔2016〕9号2016年2月18日

  10淮南市土地管理领域专项整治方案(送审稿)市国土局宋立敏:请法制办审核。淮府法审〔2016〕10号2016年2月18日

  11淮南市房地产领域专项整治方案(送审稿)市房地产局宋立敏:请法制办审核。淮府法审〔2016〕11号2016年2月19日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  12淮南市中兴路、南纬七路及综合管廊PPP项目实施方案(送审稿)市建委宋立敏:请法制办审核。淮府法审〔2016〕12号2016年2月19日

  13关于开展机关工作作风专项整治方案(送审稿)市监察局夏智明:请法制办审查。淮府法审〔2016〕13号2016年2月23日

  14淮南市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕14号2016年3月2日

  15中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室关于开展项目建设攻坚年活动的意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕15号2016年3月2日

  16淮南市进一步加强乡村医生队伍建设的实施方案(送审稿)市卫计委鲍传华:请法制办提出审查意见。淮府法审〔2016〕16号2016年3月4日

  17淮南市公共自行车租赁服务系统建设运营方案(送审稿)市城管局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕17号2016年3月4日

  18淮南市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕18号2016年3月16日

  19淮南市人民政府关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见(代拟稿)市金融办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕19号2016年3月16日

  20淮南市人民政府办公室关于促进融资担保行业加快发展的实施意见(代拟稿)市金融办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕20号2016年3月16日

  21关于完善市管领导班子和领导干部综合考核工作的意见(送审稿)市委组织部岳文贵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕21号2016年3月17日

  22淮南市扶贫开发项目管理办法(送审稿)市扶贫办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕22号2016年3月17日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  23淮南市脱贫攻坚工作监督检查办法(送审稿)市扶贫办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕23号2016年3月17日

  24淮南市人民政府关于建立健全违法建设防控工作机制的意见(代拟稿)市城管执法局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕24号2016年3月18日

  25淮南市人民政府关于综合整治住宅小区私搭乱建及环境卫生的通告(代拟稿)市城管执法局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕25号2016年3月18日

  26淮南市住宅小区私搭乱建及环境卫生综合整治工作方案(送审稿)市城管执法局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕26号2016年3月18日

  27淮南市小街小巷整治工程三年行动方案(送审稿)市城管执法局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕27号2016年3月18日

  28淮南市2016年城区公厕建设改造实施方案(送审稿)市城管执法局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕28号2016年3月18日

  29淮南市摊群点专项整治方案(送审稿)市城管执法局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕29号2016年3月18日

  30淮南市2016年目标管理绩效考核办法(送审稿)市目标办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕30号2016年3月24日

  31淮南市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见(代拟稿)市人社局王彤:请市法制办审核。淮府法审〔2016〕31号2016年4月8日

  32淮南市农村道路畅通工程实施方案(送审稿)市交通运输局张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕32号2016年3月25日

  33淮南市关于加强传染病防治人员安全防护工作的实施意见(送审稿)市卫计委鲍传华:请法制办提出审查意见。淮府法审〔2016〕33号2016年3月25日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  34淮南市精神卫生工作计划实施方案(2015-2020年)(送审稿)市卫计委鲍传华:请法制办提出审查意见。淮府法审〔2016〕34号2016年3月25日

  35淮南市民主评议市直机关重点科处室负责人活动实施方案(送审稿)市目标办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕35号2016年3月25日

  36关于理工大北校区地块因毛地出让未净地交付产生违约金情况的汇报市国土资源局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕36号2016年4月5日

  37中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的实施意见(代拟稿)市农委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕37号2016年4月7日

  38淮南市市直机关事业单位进人管理办法(送审稿)市编办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕38号2016年4月7日

  39中共淮南市委淮南市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见(代拟稿)市供销社董众兵:请法制办审核后提交政务常务会。淮府法审〔2016〕39号2016年4月13日

  40淮南市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见(代拟稿)市邮政管理局宋立敏:请市法制办给予合法性审查。淮府法审〔2016〕40号2016年4月13日

  41淮南市人民政府关于加快推进信息基础设施建设的意见(代拟稿)市信息办许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕41号2016年4月15日

  42淮南市2016年秸秆禁烧和综合利用工作方案(送审稿)市环保局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕42号2016年4月15日

  43关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)(送审稿)市委组织部岳文贵:请法制办合法性审查。淮府法审〔2016〕43号2016年4月19日

  44淮南市城区菜市场改造升级工作方案(送审稿)市商务局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕44号2016年4月19日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  45淮南市光伏扶贫工作指导意见(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕45号2016年4月25日

  46淮南市困难残疾人生活补贴办法(送审稿)市残联鲍传华:请法制办提出审查意见。淮府法审〔2016〕46号2016年4月26日

  47淮南市重度残疾人护理补贴办法(送审稿)市民政局张东明:请法制办审核后提请政务常务会议审定。淮府法审〔2016〕47号2016年4月26日

  48淮南市申请救助家庭经济状况核对办法(送审稿)市民政局张东明:请法制办审核后提请政务常务会议审定。淮府法审〔2016〕48号2016年4月29日

  49关于开展行政审批服务专项整治的实施方案(送审稿)市编办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕49号2016年5月11日

  50关于鼓励企业上市(挂牌)的补充意见(送审稿)市金融办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕50号2016年5月11日

  51淮南市人民政府办公室关于调整淮南市城镇基本医疗保险部分政策的通知(代拟稿)市人社局许承通:请市法制办进行合法性审查。淮府法审〔2016〕51号2016年5月13日

  52关于提高黄标车提前淘汰奖补标准的通知(送审稿)市环保局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕52号2016年5月19日

  53淮南市人民政府办公室印发关于政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见(代拟稿)市文广新局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕53号2016年5月19日

  54淮南市人民政府办公室关于印发推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知及方案(代拟稿)市文广新局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕54号2016年5月19日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  55淮南市人民政府办公室关于印发退出寿县至蔡家岗(蔡家岗至寿县)客运班线经营的车辆收购及补助方案的通知(代拟稿)市交通运输局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕55号2016年5月19日

  56淮南市人民政府关于加快电子商务发展的意见(代拟稿)市商务局董众兵:请法制办审核。淮府法审〔2016〕56号2016年5月24日

  57淮南市供销合作社联合社综合改革实施方案(送审稿)市供销社董众兵:请法制办审核。淮府法审〔2016〕57号2016年5月25日

  58淮南市创建省级卫生城市目标任务分解表(送审稿)市卫计委鲍传华:请法制办提出审查意见。淮府法审〔2016〕58号2016年5月26日

  59关于延续城镇土地使用税有关政策的请示(送审稿)市财政局市地税局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕59号2016年6月1日

  60中共淮南市委淮南市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见(代拟稿)市人社局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕60号2016年6月2日

  61淮南市人民政府办公室关于乡村旅游扶贫工作的实施意见(代拟稿)市旅游局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕61号2016年6月6日

  62关于加强物业服务纠纷调解工作的实施意见(送审稿)市司法局张东明:请法制办审核后提请王市长审定。淮府法审〔2016〕62号2016年6月6日

  63淮南市市直机关事业单位购买服务岗位聘用人员管理办法(送审稿)市人社局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕63号2016年6月7日

  64淮南市全面深化公安改革实施意见(代拟稿)市公安局张东明:请法制办安排审查及时上会。淮府法审〔2016〕64号2016年6月15日

  65淮南市市属国有林场改革实施方案(送审稿)市林业局成祖德:请市法制办进行合法性审核。淮府法审〔2016〕65号2016年6月16日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  66淮南市人民政府关于推进实施名牌战略促进经济转型发展的意见(代拟稿)市质监局董众兵:请法制办审核。淮府法审〔2016〕66号2016年6月16日

  67淮南名牌管理办法(送审稿)市质监局董众兵:请法制办审核。淮府法审〔2016〕67号2016年6月16日

  68淮南市市长质量奖管理办法(送审稿)市质监局董众兵:请法制办审核。淮府法审〔2016〕68号2016年6月16日

  69淮南市扎实推进供给侧结构性改革实施方案(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕69号2016年6月21日

  70淮南市金融机构支持地方发展考核办法(送审稿)市金融办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕70号2016年6月22日

  71中共淮南市委淮南市人民政府关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见(代拟稿)市农委成祖德:请市法制办进行合法性审查。淮府法审〔2016〕71号2016年6月21日

  72关于特色种养业扶贫工程的实施意见(送审稿)市农委成祖德:请市法制办进行合法性审查。淮府法审〔2016〕72号2016年6月22日

  73淮南市人民政府办公室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见(代拟稿)市农委成祖德:请市法制办进行合法性审查。淮府法审〔2016〕73号2016年6月22日

  74淮南市互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知(送审稿)市金融办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕74号2016年6月22日

  75淮南市人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见(代拟稿)市工商局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕75号2016年6月23日

  76淮南市十三五工业发展规划(送审稿)市经信委许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕76号2016年6月23日

  77淮南市人民政府关于淮南高新技术产业开发区申报国家级高新技术产业开发区的请示(代拟稿)市政府王崧淮府法审〔2016〕77号2016年5月29日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  78淮南市人民政府关于授权县区人民政府行使部分定价事项的通知(代拟稿)市物价局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕78号2016年6月28日

  79淮南市气象灾害应急预案(送审稿)市气象局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕79号2016年6月29日

  80淮南市生态文明体制改革实施方案(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕80号2016年6月30日

  81淮南市PPP前期服务引导基金管理办法(试行)(送审稿)市财政局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕81号2016年6月30日

  82关于聘请淮南市招商顾问的意见(送审稿)市招商局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕82号2016年7月1日

  83关于做好房地产去库存促进房地产市场平稳健康发展的意见(送审稿)市房管局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕83号2016年7月1日

  84关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见市司法局张东明:请法制办安排审查。淮府法审〔2016〕84号2016年7月8日

  85淮南市人民政府关于化解煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕85号2016年7月6日

  86淮南市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕86号2016年7月7日

  87淮南市人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见(代拟稿)市经信委许承通:请市法制办审核。淮府法审〔2016〕87号2016年7月8日

  88淮南市人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见(代拟稿)市金融办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕88号2016年7月8日

  89淮南市市属企业负责人经营业绩考核暂行办法(送审稿)市国资委许承通:请市法制办审核。淮府法审〔2016〕89号2016年7月14日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  90淮南市市属企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法(送审稿)市国资委许承通:请市法制办审核。淮府法审〔2016〕90号2016年7月14日

  91淮南市现代服务业产业发展规划(2016-2020年)(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕91号2016年7月15日

  92淮南市人民政府办公室关于实施乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知(代拟稿)市教育局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕92号2016年7月8日

  93关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区寿县开发建设的实施意见(送审稿)市扶贫办成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕93号2016年7月27日

  94淮南市人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见(代拟稿)市金融办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕94号2016年8月1日

  95淮南市突出贡献人才奖励办法(送审稿)市委组织部岳文贵:请法制办合法性审查。淮府法审〔2016〕95号2016年8月1日

  96淮南市党政机关、事业单位和国有企业所属单位领导干部经济责任审计办法(送审稿)市审计局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕96号2016年8月3日

  97关于举办“2016中国淮南半程国际马拉赛”的请示市体育局成祖德淮府法审〔2016〕97号2016年8月3日

  98关于开展“盘活村级‘三资’、壮大集体经济”专项行动的通知(送审稿)市委组织部吕习明:商请法制办审阅。淮府法审〔2016〕98号2016年8月3日

  99淮南市非公立医疗机构服务价格监管办法(送审稿)市物价局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕99号2016年8月3日

  100淮南市产业发展引导基金申请审批和监管办法(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕100号2016年8月10日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  101淮南市产业发展引导基金贴息管理规定(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕101号2016年8月10日

  102淮南市建筑垃圾运输车辆全密闭改装工作实施方案(送审稿)市城管局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕102号2016年8月11日

  103关于印发“先照后证”改革后企业登记及事中事后监管流程图和“先照后证”改革后事中事后监管“双随机”检查流程图的通知(送审稿)市工商局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕103号2016年8月11日

  104淮南市关于深化国有企业负责人薪酬制度改革实施意见(送审稿)市人社局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕104号2016年8月12日

  105关于印发淮南市培育发展和规范社会组织的实施意见(送审稿)市民政局许承通淮府法审〔2016〕105号2016年8月12日

  106关于采煤塌陷区村庄搬迁货币补偿的指导意见(送审稿)市沉治办张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕106号2016年8月15日

  107关于贯彻<推进领导干部能上能下若干规定(试行)>实施办法(送审稿)市委组织部岳文贵:请法制办进行合法性审查。淮府法审〔2016〕107号2016年8月15日

  108淮南市人民政府办公室关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见(代拟稿)市旅游局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕108号2016年8月16日

  109淮南市促进大数据发展应用办法(送审稿)市信息办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕109号2016年8月16日

  110淮南市机动车停车场管理办法(送审稿)市公安张祖保:请王琼主任安排合法性审查。淮府法审〔2016〕110号2016年8月17日

  111淮南市土地储备基金组建方案(送审稿)淮南市土地储备基金管理暂行办法(送审稿市财政局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕111号2016年8月17日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  112加快推进“多证合一”登记制度改革的实施意见(送审稿)市工商局董众兵淮府法审〔2016〕112号2016年8月19日

  113“三告知一承诺”工作实施方案(送审稿)市工商局董众兵淮府法审〔2016〕113号2016年8月19日

  114淮南市人民政府办公室关于印发生态保护扶贫工程的实施意见市环保局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕114号2016年8月23日

  115淮南市商品现货市场交易监管暂行办法(送审稿)市商务局程小平:请法制办抓紧安排合法性审查。淮府法审〔2016〕115号2016年8月22日

  116淮南市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(送审稿)市环保局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕116号2016年8月23日

  117中共淮南市委关于加强和改进保密工作的落实意见(送审稿)市保密办胡东辉淮府法审〔2016〕117号2016年8月23日

  118淮南市人民政府办公室关于印发在职村干部参加城镇企业职工基本养老保险有关事项的通知(代拟稿)市人社局许承通:请法制办审核。淮府法审〔2016〕118号2016年8月25日

  119淮南市“十三五”时期文化改革发展规划纲要市委宣传部成祖德:请市法制办进行合法性审查。淮府法审〔2016〕119号2016年8月26日

  120淮南市人民政府办公室关于进一步加强基层消防队伍建设的意见(代拟稿)市消防支队许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕121号2016年9月1日

  121淮南市乡镇消防队伍三年建设方案(2016年-2018年)(送审稿)市消防支队许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕122号2016年9月1日

  122关于促进大数据产业发展若干意见市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕123号2016年9月2日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  123淮南市人民政府关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕124号2016年9月2日

  124淮南市企业简易注销登记试行规定(送审稿)市工商局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕125号2016年9月2日

  125淮南市控制性详细规划通则(送审稿)市规划局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕126号2016年9月6日

  126关于全面强化审计整改工作的意见(送审稿)市审计局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕127号2016年9月8日

  127淮南市港口建设管理规定(送审稿)市交通运输局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕128号2016年9月8日

  128淮南市城市公交企业成本规制办法(送审稿)市交通运输局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕129号2016年9月8日

  129关于构建开放型经济新体制的实施意见(送审稿)市商务局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕130号2016年9月7日

  130淮南市人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的实施意见(代拟稿)市安监局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕131号2016年9月9日

  131淮南市2016年深化医药卫生体制综合改革试点重点工作任务(送审稿)市卫计委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕132号2016年9月9日

  132关于推行招商引资项目审批服务“交钥匙”工程的实施意见(送审稿)市政务服务中心许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕133号2016年9月9日

  133淮南市人民政府关于调整安徽凤台经济开发区规划及主导产业的请示市政府办公室袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕134号2016年8月16日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  134淮南市人民政府关于健康脱贫工程的实施意见(代拟稿)市卫计委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕135号2016年9月28日

  135淮南市人民政府关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见(代拟稿)市卫计委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕136号2016年9月28日

  136淮南市推进农业水价综合改革实施方案市物价局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕137号2016年9月23日

  137淮南市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法(送审稿)市工商局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕138号2016年10月9日

  138关于推动基础设施和公用事业特许经营的实施意见(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕139号2016年9月28日

  139淮南市深化农村改革综合性实施方案(送审稿)市农委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕140号2016年10月11日

  140淮南市人民政府办公室关于贯彻落实安徽省“十三五”物流业发展规划的实施意见(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕141号2016年11月3日

  141淮南市人民政府办公室关于全面推进大众创业万众创新的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕142号2016年10月9日

  142淮南市人民政府办公室关于印发促进医药产业健康发展实施方案的通知(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕143号2016年10月9日

  143中共淮南市委淮南市人民政府关于进一步促进旅游业改革发展的实施意见(代拟稿)市旅游局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕144号2016年10月11日

  144淮南市人民政府关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见(代拟稿)市公安局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕145号2016年10月18日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  145关于加强跨县(市、区)提供建筑服务税收征管的若干意见(送审稿)市财政局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕146号2016年10月12日

  146关于推行物业管理小区“三位一体”管理的指导意见(送审稿)市房产管理局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕147号2016年10月18日

  147全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见(送审稿)市人社局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕148号2016年10月18日

  148淮南市科技计划管理改革实施方案(送审稿)市科技局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕150号2016年10月20日

  149淮南市科技报告制度建设实施方案(送审稿)市科技局董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕151号2016年10月20日

  150关于全面推进政务公开工作的实施意见(送审稿)市政务公开办许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕152号2016年10月28日

  151关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设淮南样板实施方案(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕153号2016年11月8日

  152淮南市绿色建筑行动实施方案(送审稿)市建委张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕154号2016年11月26日

  153淮南市港口岸线管理办法(送审稿)市交通运输局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕155号2016年10月28日

  154淮南市人民政府办公室关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见(代拟稿)市民政局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕156号2016年11月1日

  155淮南市人民政府办公室关于深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作的通知(代拟稿)市编办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕157号2016年11月15日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  156关于振兴我市老工业区的实施意见(送审稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕158号2016年11月15日

  157淮南市学术和技术带头人及后备人选选拔管理办法(送审稿)市人社局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕160号2016年11月15日

  158淮南市人民政府办公室关于规范行政中介服务加强中介机构监管的意见(代拟稿)市编办袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕161号2016年11月15日

  159关于进一步加强社区矫正工作的实施意见(代拟稿)市司法局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕162号2016年11月15日

  160中共淮南市委淮南市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见(代拟稿)市卫计委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕163号2016年11月17日

  161中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见(代拟稿)市卫计委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕164号2016年11月17日

  162中共淮南市委淮南市人民政府关于深化国资国企改革的实施意见(代拟稿)市国资委许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕165号2016年11月28日

  163淮南市农副产品平价商店监管办法(送审稿)市物价局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕166号2016年11月28日

  164淮南市“十三五”防震减灾规划(送审稿)市地震局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕167号2016年11月28日

  165淮南市“互联网+”现代农业行动实施方案(送审稿)市农委成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕168号2016年11月29日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  166淮南市全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016-2020年)(送审稿)市科协董众兵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕169号2016年11月29日

  167淮南港总体规划(2014-2025)(调整)(送审稿)市交通局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕170号2016年11月29日

  168中共淮南市委关于深化人才体制机制改革的实施意见(送审稿)市委组织部岳文贵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕171号2016年12月9日

  169淮南市事业单位领导人员管理办法(试行)(送审稿)市委组织部岳文贵:请法制办审查。淮府法审〔2016〕172号2016年12月13日

  170淮南市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(送审稿)市交通局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕173号2016年12月19日

  171淮南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(送审稿)市交通局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕174号2016年12月19日

  172中共淮南市委淮南市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕175号2016年12月19日

  173淮南市流动人口居住登记实施办法(送审搞)市公安局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕176号2016年12月19日

  174淮南市参赛省及以上体育比赛奖励暂行办法(送审稿)市体育局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕177号2016年12月21日

  175淮南市足球改革发展总体实施方案(送审稿)市体育局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕178号2016年12月21日

  176中共淮南市委淮南市人民政府关于进一步促进民间投资的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕179号2016年12月20日

  市政府法制办2016年度合法性审查情况一览表

  序号名称报送部门领导批示审查意见审查时间

  177淮南市“十三五”民政事业发展规划(代拟稿)市民政局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕180号2016年12月20日

  178关于加强内部审计工作的指导意见(代拟稿)市审计局袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕181号2016年12月20日

  179淮南市加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见(代拟稿)市发改委袁方:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕182号2016年12月22日

  180淮南市职业病防治规划(2016-2020年)(送审稿)市安监局许承通:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕183号2016年12月22日

  181淮南市人民政府关于印发全民健身实施计划(2016-2020年)的通知(送审稿)市体育局成祖德:请市法制办审查。淮府法审〔2016〕184号2016年12月29日

  182淮南市临时便民摊群点管理暂行办法(送审稿)市城管局张祖保:请市法制办阅办。淮府法审〔2016〕185号2016年12月30日

  

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