您当前的位置:首页 > 依法行政

淮南市2017年度法治政府建设情况报告

发布日期:2018-04-03 09:30  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 小 ]

   

2017年,我市全面贯彻党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,现报告如下:

 一、2017年主要工作情况

(一)统筹推进法治政府建设

年初,市委市政府印发《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》的通知,提出到2020年我市建设法治政府的总体要求、主要任务、具体措施,绘制了我市法治政府建设的路线图、时间表、任务书。市政府确定2017年推进法治政府建设30项重点工作任务,逐项细化分解,落实责任单位。各级各部门制定相关计划、逐层落实任务,加快推进法治政府建设。

(二)依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。对国务院、省政府取消、调整审批事项做好衔接落实,相应精简调整市级行政审批事项8项。实施行政许可标准化管理,对214项市级行政许可事项名称进行统一规范,制定587项规范标准,推动同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接。推进“多规合一”改革,设立“多规合一”受理窗口,建立空间规划信息联动平台,实行多部门审批信息互联互通、共享共用。全面优化审批流程,完善“基建投资、双创项目、招商引资、民生服务”四大审批服务链条,实行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理、一站式办理。

2、深入推行清单制度建设。规范优化清单制度体系,加强权力清单、责任清单动态管理,制定市、县(区)政府权力运行监管细则,对政府权力运行实施全过程监管。2017年,动态调整保留市级行政权力事项2406项,编制并公布《淮南市市级权责清单目录(2017年本)》,保持政府权力事项的名称、类型、依据统一,细化明确行政权力运行的办理程序,及时更新权力运行流程图、廉政风险点等。在完善权力清单、责任清单基础上,建立公共服务清单,编制了1436项市级公共服务事项清单和办事指南。按照“取消一批、转换一批、规范一批”的要求,全面清理各类行政权力相关的中介服务事项,建立全口径中介服务清单,保留178项市级行政权力中介服务事项。根据国家、省涉企收费政策的变化,动态调整涉企收费清单,涉企收费清单项目减少61%。

3、提升政务服务水平。推行“互联网+政务服务”改革,紧紧依靠“互联网+”,建成覆盖市、县、乡一体化网上政务服务平台,政务服务事项全部纳入平台运行,网上办理事项超过85%。推行窗口办事“最多跑一次”改革,公布第一批事项清单218项,其中行政类事项64项,公共服务类事项154项,以“最多跑一次”倒逼简政放权,优化服务,做到本级公共服务事项1个工作日、企业开办3个工作日、不动产登记证5个工作日、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成,让数据多跑路,群众少跑腿,增强了群众和企业对政务服务的获得感。

4、深化商事制度改革。推进注册登记便利化改革,启用“名称申报系统”直接为拟设立企业预核名。完成电子营业执照和全程电子化管理改革,企业登记注册“全网络审批”,线上线下“双轨并行”极大地提高了办事效率。推进“多证合一”改革,有关涉及企业登记、审批、许可、备案和各类证照等涉企事项,实现“多证合一,一照一码”。出台《淮南市市场主体住所(经营场所)登记登记负面清单》,实行住所(经营场所)登记“申报承诺制”,进一步放宽市场主体准入条件,激发社会投资活力。加强事中事后监管,在全省率先开展“双随机、一公开”联合惩戒工作试点,建成覆盖44个行政执法部门658项“随机抽查清单”、4362名“执法人员名录库”、39.27万户的“检查对象名录库”。2017年,开展“双随机”跨部门联查103个批次,随机抽查市场主体679户,113户企业174条问题信息被载入国家企业信用公示系统。2017年,全市新增各类市场主体27314户,同比增长11.81%,全市实有市场主体总数已突破16万户。

5、强化生态环境保护。开展大气污染防治,集中整治“小散乱污”企业、散装物料堆场、强化建筑施工扬尘监管、加强道路扬尘清理、禁限放烟花爆竹、督促重点企业完成挥发性有机物整改任务、开展季节性特征污染物专项整治;推进水污染防治,强化饮用水源地保护,实施“河长制”,狠抓工业废水、生活污水、养殖污水治理,14个工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装了在线监控装置,完成新光花园、龙湖等29个小区污水管网提标改造;推动土壤污染防治,制定土壤污染防治工作方案,完成了市本级、寿县、凤台县、毛集实验区土壤污染治理与修复规划的编制。开展污染场地土壤调查评估及修复,实施望峰岗镇应台孜煤场土壤污染治理及生态修复项目建设;加强环境监管,开展重污染天气巡查、违法违规建设项目清理、物料堆场整治、秸秆禁烧专项督查巡查等执法行动,停产限产36起,环境污染犯罪移送5起,刑事处罚7人,行政拘留10人,有力震慑了环境违法。

(三)完善依法行政制度体系

1、完善政府立法机制。年底前,在《淮南日报》上向社会公开征集立法项目,同时下发文件征集立法项目。2017年,采纳寿县人大代表团、市政协有关界别提出的将寿州古城保护进行立法的建议,将《淮南市寿州古城保护条例》列为立法计划实施类项目。借鉴其他市古城保护立法的有益经验,从界定寿州古城保护范围、设立古城保护管理委员会、设立古城保护专项资金、实行分区规划、人口疏散计划、综合执法管理等方面作出规定。坚持绿色、共享的发展理念,起草并提请市人大常委会审议《淮南市公园管理条例(草案)》。坚持开门立法,注重民主协商,起草审查地方性法规、市政府规章案和重要的文件,主动邀请政协有关部门负责人和界别委员参加立法论证、审查活动,听取意见和建议。

2、加强规范性文件监督管理。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。按照《淮南市人民政府办公室关于进一步加强市政府规范性文件处理及合法性审查工作的通知》(淮府办秘〔2016〕70号)《关于进一步规范公文报送有关事项的通知》(淮府办秘〔2016〕30号),规范文件合法性审查流程,提高审查质效。2017年度,审查报送市政府的各类文件285件。严格执行《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》,向省政府报备规范性文件52件,备案审查各县区、市直各部门报送的规范性文件30件。

3、开展文件清理工作。落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)有关要求和涉及“放管服”改革、市场体系建设公平竞争、生态文明建设和环境保护文件清理工作部署,下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》(淮府办秘〔2017〕98号)《淮南市人民政府办公室关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(淮府办秘〔2017〕139号)《关于做好生态文明建设和环境保护地方性法规、规章和规范性文件清理工作的通知》(淮府法〔2017〕38号),抽调人员成立工作组,开展文件清理集中审核工作。经清理审核,决定废止淮南市政府规章12件,保留继续有效的淮南市政府规章30件,第一批废止淮南市政府和淮南市政府办公室文件118件,保留继续有效的淮南市政府和淮南市政府办公室文件472件,限期修改的淮南市政府和淮南市政府办公室文件22件。同时,要求县区、市政府各部门落实规范性文件清理工作并将清理结果予以公布。

(二)推进行政决策科学化民主化法治化

1、完善公众参与决策机制。出台《淮南市重大行政决策公众参与制度(试行)》(淮府办〔2017〕73号),对城市规划、公共服务和基础设施建设、重大改革举措等关系公共利益和大多数人利益的事项,采取召开听证会、座谈会、咨询协商、民意调查、第三方评估、网上征求意见等形式,广泛听取社会公众特别是利害关系人的意见。

2完善重大事项合法性审查机制。出台《淮南市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》(淮府〔2016〕22号)《淮南市人民政府办公室关于进一步规范市政府重大事项合法性审查办理工作的通知》(淮府办秘〔2017〕236号),进一步明确政府重大事项范围及政府规范性文件合法性审查操作程序、报审条件和审查内容,实行市县区及其部门重大事项、重要文件和重大行政执法决定(“三重”)合法性审查全覆盖制度。

3完善重大决策风险评估机制。出台《淮南市人民政府关于印发重大决策风险评估办法的通知》(淮府〔2017〕91号),按规定对农村客运班线公交化改造、楚都大道建设、淮南矿业集团及有关国有企业“三供一业”分离移交、煤化工项目等重大事项进行了风险评估。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1、加强行政执法人员管理。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织746名拟从事行政执法工作的人员,参加全省行政执法资格考试,防止临时工、聘用人员或其他不符合条件的人员进入行政执法队伍。依托安徽省法制监督平台,全市466家行政执法主体、4856名行政执法人员全部纳入平台管理,实现行政执法资格申领、变更、注销、查询等全流程网上运行。开展行政执法人员考核评议,从市直各单位随机抽取136名行政执法科处室主要负责人作为2017年度评议对象,实行评议结果与年度考核、职务任免“双挂钩”。市城管局以“强基础、转作风、树形象”为主题,开展队容风纪督查评议活动;市公安局建立“办案单位半月自评、分县局月评、市局季度互评”三级案件执法质量评议机制;市政务服务中心开展“月度服务之星”活动,树立政务服务窗口形象。

2、规范行政执法行为。下发《关于报送2017年度行政处罚裁量基准动态调整工作的通知》(淮府法〔2017〕16号),根据2015年以来地方性立法的颁布、修改、废止等,结合执法实际,完成行政处罚裁量基准动态调整工作。推行重大行政执法决定法制审核制度,印发《淮南市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(淮府办〔2017〕27号)。6月份,8个县区政府(包括毛集综合实验区管委)和42家市级行政执法部门,共梳理2611项法制审核事项,建立了法制审核的目录清单。出台《淮南市重大行政执法决定法制审核规定》(淮府办〔2016〕103号),规范重大行政执法决定法制审查标准、流程等。市人社局、市质监局、市公管局等各行政执法机关针对行政处罚、行政许可、行政强制等不同执法种类,出台相应的配套制度或规则,细化法制审查的重点内容、标准、规程,增强审核工作的可操作性。各县区政府根据实际制定了重大执法决定法制审核工作制度或规则,实行重大执法决定法制审核制度全覆盖。加强个案监督,依托淮南政务服务网,建立了覆盖全市各执法部门的网上监察信息平台,公众可通过该平台对全市行政执法单位和执法人员进行监督、评议,系统自动预警、提醒纠错。坚持违规处理与典型示范相结合,认真查处行政执法投诉举报案件,通过行政执法督查意见书等形式,向行政执法部门反馈行政执法工作中存在的问题。发挥市政府特邀行政执法监督员在依法行政督查、考核、案卷评查、政风行风评议等工作中的监督作用,及时发现行政执法中存在的违纪违法现象和群众反映的突出问题。以“零容忍”的态度,对发现的361件“不作为、乱作为”问题进行问责,追究违法违规责任人346人次,起到了警示震摄作用。组织开展行政执法案卷评查,在各部门自查自评基础上,抽查关系群众切身利益的环保、国土、食药监、卫计、农业等5个重点领域的行政执法案卷。针对评查发现的共性和个性问题,从制度机制、程序规范、档案管理等方面,通报案卷评查整改意见,并要求制定整改方案、报送整改落实情况。各部门积极落实整改措施,分别完善了行政执法案件办理内部运行机制,通过统一执法文书、完善执法程序、健全案卷档案管理等措施,不断提升行政执法规范化水平。

3、推进行政执法体制改革。在全省率先启动城市管理行政执法体制改革,出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(淮发〔2017〕24号),从8个方面细化要求,理顺城市管理行政执法体制机制,综合执法范围扩大到市政公用、园林绿化、城市管理相关职能等方面,集中行使241项行政执法权。印发《关于在深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作中明确市县(区)两级城市管理执法体制的通知》(淮办秘〔2017〕89号)、《关于推进城市管理执法重心下移的指导意见》,明确市县(区)两级政府城市管理事权,按照“编随责定、人随事走”原则,归并城市管理执法队伍。同时加强乡镇综合执法力量,以派驻执法或委托执法的方式,推动城市管理相对集中行政执法权向乡镇延伸,形成以市级为主导,区、街道为主力的城市管理执法新格局。

(四)强化对行政权力的制约和监督

1、自觉主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督。坚持重大事项主动报告制度,每年就事关全市改革发展稳定大局的重要事项和社会关注、群众关心的热点问题向市人大常委会做专题报告。2017年,就扶贫、民生工程、环境保护、财政预算调整等重大决策出台前,主动向市人大及其常委会报告10余次。及时向市政协通报政府重点工作的推进情况,7月20日、10月18日,时任市委常委、常务副市长袁方,分别向市政协常委会通报上半年全市经济和社会发展情况、推进高新区(山南新区)发展情况等,听取政协委员意见建议。认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。实行市领导挂钩联系制度,根据各自分工,联系督办重点议案提案,加强沟通,邀请相关提案人参与调研考察,吸纳议案提案中的合理建议,切实改进工作。2017年,高质量完成市人大代表议案3件,建议235件、市政协委员提案313件,已收到代表反馈意见中,满意或基本满意率达100%。畅通群众监督渠道,认真办理群众来信来访,做到“事事有回音、件件有落实”。成立12345市长热线办公室,构建各类政务服务热线电话以及市长信箱、人民网留言、政务“双微”等实体、网上、语音三位一体的政务咨询投诉举报平台,形成无处不在的监督网。建立健全对乡镇(街道)、部门承办科室直接转办督办的联动投诉处理责任体系和责任人制度,实行重点焦点问题和矛盾隐患,按日排查、会商解决,全年共处理群众反映问题104件次。印发《关于进一步规范市长信箱、网上留言及上级批转群众联电办理工作的通知》(淮府办秘〔2017〕128号),按照属地优先、首接负责制原则,明确牵头或首办部门,对未办结或不满意事项,建立督办台帐,实行销号制度。2017年,全市共受理群众各类诉求15.2万件,其中直办97448件,转办58103件(含二次转办),按时办结率97.2%;共办理省长热线23件;市长信箱1087件;回复人民网“地方领导留言板”网民寄语省长、市长留言462件,中安在线“网上问政”栏目网民寄语书记、市长留言19件;其它网民留言880件;对反馈件进行电话回访8325次;编发《市长热线工作情况通报》11期、《市长热线专报》17期;开展受理事项现场协调、专项督查40余次,一批人民群众普遍关心的热点和难点问题得到较好的解决。在全市各级各部门的共同努力下,我市取得全国“12345”热线大调查综合得分全省第二名、人民网网民留言办理工作10周年贡献奖及办理工作先进单位等优异成绩。

2、自觉接受司法监督。出台《淮南市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(淮府办〔2017〕4号),进一步明确了行政应诉工作分工、职责,完善了行政机关负责人出庭应诉制度,强化行政应诉工作保障,加强对行政应诉工作监督管理。2017年,市政府本级行政应诉案件47件,案件类型涉及公安、土地、政府信息公开、城乡规划、房屋征收补偿等类别。全市行政机关负责人出庭案件为20件,行政诉讼案件委托行政机关工作人员出庭应诉率100%。其中,大润发公司诉田家庵区人民政府行政不作为的案件,作为全程庭审直播和法治宣传观摩案件,由分管区长亲自到庭参加诉讼。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

1、完善矛盾纠纷多元化解机制。完善行政复议与信访工作的协作机制,建立与信访部门的日常联系制度,印发了《淮南市通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》,开展依法分类处理信访投诉请求工作,目前全市33个市直部门制定出台了分类处理清单,将信访人涉及行政争议的案件引入法定解决途径。

2、做好行政复议工作。2017年,市政府本级共收到行政复议申请58件,其中受理34件,不予受理24件。涉及土地、房屋征收类案件6件、行政不作为的5件,信息公开类25件、投诉举报类的8件、行政处罚11件、工伤认定的3件。截止目前,受理的34件案件中已审理办结28件。其中,维持原具体行政行为12件、终止7件、驳回5件、撤销1件、确认违法1件、责令履行2件。健全行政复议案件审理机制,尤其是涉及房屋拆迁、土地征收或其他矛盾纠纷比较突出的案件,除进行书面审查外,采取现场勘查、走访调查与座谈、公开听证等形式,听取各方当事人意见,力求全面了解案件事实、矛盾争议焦点以及案件有关背景等情况。重大复杂疑难的案件,按照重大疑难行政复议案件会审办法规定实行集体会审制,加大复议纠错力度。2017年市政府本级作出撤销、变更、确认违法、责令履行等行政复议决定的共4件,纠错率占办结案件的14%。同时,主动配合上级行政机关办理行政复议案件,参加省政府行政复议案件3件,参加国务院裁决案件3件。

(六)全面提升法治思维和依法行政能力

坚持市政府常务会学法,先后学习了行政诉讼法、环境保护法、统计法、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定等法律法规和政策。印发《关于完善全市国家工作人员学法用法制度的实施意见》(淮司发〔2016〕33号),确立了领导干部学法和任职前法律知识考试制度。利用“舜耕大讲堂”开设学法用法专题讲座,开展制度化、规范化学习。8月5日,邀请中国人民大学法学院副院长胡锦光做客舜耕大讲堂,举行领导干部的法治思维专题讲座,各县区政府分管负责同志和市直有关部门、单位分管负责同志,共300余人参训。健全行政执法人员岗位培训制度,推进行政执法人员教育培训常态化、制度化、规范化。5月初,安排部署我市行政执法人员资格认证培训考试,分级组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等考前培训20余次。政府法制系统先后选派各县区、市直部门法制机构人员等参加多期全省立法、行政复议应诉、规范性文件备案审查等业务培训班、研讨班。市城管执法局举办了4期全封闭执法人员业务培训和军事训练,参训人员达600人。市编办、市政务服务中心、市工商局等先后围绕深化“放管服”改革等开展行政执法人员教育培训。寿县、田家庵区等对行政执法人员开展行政复议应诉技能培训,确保每一名执法人员年度内参加一次专业化培训,打造了一批业务能力强,法治素养高的行政执法队伍。加强公务员依法行政培训,全年共举办公务员初任培训、任职培训、通用能力培训数十期。印发《全市国家工作人员“一月一法”学法用法手册》,逐月宣传普及相关法律法规。10月、12月,全市科级以上领导干部分别参加宪法法律知识统考抽考,检验学习效果。用好新媒体,建立学法微信公众号、学法微博等,将学习融入日常。通过一系列学习培训活动,提高全市公务员的法治意识。

(七)强化法治政府建设督查考评

  将法治政府建设任务落实情况列入专项督查内容,由市政府督查室、法制办定期或不定期开展专项督查。8月份,转发了《国务院法制办关于对<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>等重要改革举措贯彻落实情况进行督察的通知》(淮依法〔2017〕2号),就做好迎接督查工作提出明确要求。10月份,以省法制办来我市调研法治政府建设为契机,建立市法制办领导班子分片督查工作机制,分别带队赴县区和部门开展实地调研,督促各级各部门逐条对照上级部署要求,逐项检查责任、措施到位情况。督查结束,组织各县区及市直有关部门法制机构负责人召开督办推进会,对尚未完成的指标,提出具体要求,逐项明确责任单位和完成时限。此后,又对有关部门整改情况进行跟踪督办。各县区各部门加强组织领导,认真查找工作中的薄弱环节,及时发现和整改问题,全面提升法治政府建设工作水平。年底,充分发挥考核“指挥棒”作用,对照省依法行政考核有关要求,结合年度工作任务,印发《关于淮南市人民政府2017年度依法行政考核方案的通知》(淮依法〔2017〕7号),在各县区、各部门自查自评基础上,严格考评问责,并将考核结果按照一定权重纳入领导班子和领导干部综合实绩考核,与干部任用、评先评优、绩效工资等挂钩。

二、存在的问题

  虽然我市法治政府建设取得了一些成效,但与党中央、国务院和省委省政府的要求相比,和人民群众的期待相比,仍有不少的差距。对法治政府建设重视不够,说得多落实差,讲起来重要忙起来不要的现象在一些地方部门仍然存在;政府职能转变还不到位;“放管服”改革仍需深入;立法引领和推动作用不明显;行政执法中不作为、偏私、异化,仍时隐时现,等等。这些都需要高度重视,切实加以改进。

三、2018年工作重点

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的开局之年。在市委坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下,重点做好以下几面工作。

(一)统筹谋划法治政府建设。结合新时代新要求新征程新形势,统筹改革、发展、法治、稳定等工作,谋划推进2018年淮南市法治政府建设的重点任务,找准法治政府建设的突破口和关键点,做细做实做长,久久为功,常抓不懈。

(二)提升制度建设质量。完善政府立法机制,拓宽公众有序参与建章立制途径,完善基层联系点制度,做到广察民情、广纳民意、广聚民智,提升制度建设质量,进一步做好文件的立、改、废工作。

(三)深化“三重”合法性审查制度。对照清单分级分部门深入推进重大事项、重要文件合法性审查和重大行政执法决定法制审核,做到“三重”事项件件有审查,推进决策科学、民主、合法,执法严格规范公正文明,监督有效有力。

(四)围绕“五个年”活动,推进清单制度落地生根和权力运行的实时化信息化。扎实开展招商引资突破年、项目建设提速年、营商环境优化年、历史遗留问题攻克年、扶贫作风建设年活动,着力建设法治政府和服务型政府。在政府权力清单制度明晰化的基础上,结合法律法规和机构改革的新情况,动态调整政府权力清单、责任清单、公共服务清单、中介服务清单,做好加减乘除法,持续深入推进“放管服”改革、商事制度改革,统一规范行政许可和公共服务事项。搭建“互联网+政务服务”全市“一张网”,探索实施“一次都不跑”事项,积极打造“四最”营商环境。

(五)严格规范公正文明执法。结合党和国家机构改革的新形势,创新执法体制机制,改进执法方式,着力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法信息化、规范化建设,推动执法联动和信息共享,提升行政执法水平和效率。

(六)加强督查考核。坚持问题导向和目标导向,结合法治政府建设年度重点工作,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

(七)强化教育培训。全面提高我市各级行政机关工作人员尤其是领导干部的宪法意识和法治观念,促其养成法治思维、提升依法履职能力,使之真正成为法治政府建设的实践者、引领者。认真开展“七五”普法,推进普法社会化运行机制建设,提升普法服务的能力和水平,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。







    分享到: